中新網(wǎng)2月23日電 《瞭望》周刊刊載文章指出，解決城市化問題要從兩個方面同時考慮：一個是怎樣提高農(nóng)民進(jìn)城的資本和動量，進(jìn)而使農(nóng)民能夠很快地進(jìn)入城市；另一個是怎樣降低城市門檻，使農(nóng)民容易進(jìn)去而不必付出很大的代價。
文章說，改變農(nóng)民生存狀態(tài)，提高農(nóng)業(yè)進(jìn)城動量，大概有兩個主要的出路，其中的第一個出路，就是要通過制度改進(jìn)，使農(nóng)民現(xiàn)在的財產(chǎn)能夠流動起來。
文章指出，現(xiàn)在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體是集體所有制，農(nóng)民耕種的土地，理論上都是集體的，農(nóng)民既不能轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，也不能改變用途。如果不想繼續(xù)在這里耕種，他不能把土地賣了，拿著錢進(jìn)城，他必須放棄集體經(jīng)濟(jì)中自己的份額。
文章分析稱，對于大多數(shù)地方來講，農(nóng)民的財富中的大部分，都是以土地、住宅等固定資產(chǎn)的形式存在的，流動性的資產(chǎn)實(shí)際很少。由于這種集體所有制，導(dǎo)致農(nóng)民的財產(chǎn)不能流動，農(nóng)民被迫束縛在土地上�，F(xiàn)在，土地收入占農(nóng)民收入的比例已經(jīng)很少，農(nóng)民實(shí)際上是用并不屬于自己的土地作為社會保障。因此，農(nóng)民即使進(jìn)到城里，賺了錢也不會在城里買房子，而是把錢寄回農(nóng)村蓋房子。
農(nóng)民在城里是一個流動的、打工的角色，沒有長期的概念，像候鳥一樣在城市和農(nóng)村之間來回流動。這在世界上也是一個非常獨(dú)特的現(xiàn)象：人在流動，但他的資產(chǎn)(生產(chǎn)要素)不能在城市和農(nóng)村之間配置。
文章指出，農(nóng)民不能進(jìn)城，很大一部分原因是因?yàn)橐贿M(jìn)城，他除了自己的勞動力之外沒有任何資本，由于他只能靠農(nóng)村的土地作為他的社會保險，進(jìn)城打工一旦失業(yè)就回去種地，所以，就必須依靠人的往復(fù)流動，來適應(yīng)積累資產(chǎn)和存放資產(chǎn)空間不重合帶來的困難。
文章認(rèn)為，幾乎所有國家城市化進(jìn)程都是從土地的自由流動制度改革開始的，這是啟動城市化進(jìn)程的一個非常巨大的資本�，F(xiàn)在，中國的浙江等一些地方已經(jīng)開始探討建立農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)制度。這并不是必須要取消集體所有制(就像中國現(xiàn)在城市也并沒有取消土地國有制)，但是可以通過一些變通手段，如所有權(quán)和使用權(quán)的分離，使土地真正的使用權(quán)可以在不同空間進(jìn)行重新配置，比如農(nóng)民可以用土地?fù)Q社保。所以，下一步推動城市化要做的一個非常重要的工作，就是怎么讓農(nóng)民所有的資產(chǎn)能夠真正地流動起來，并在城鄉(xiāng)間自由配置。
第二個出路，就是教育，這是推動農(nóng)民進(jìn)城非常重要的一個手段和方向�？拷鞘械霓r(nóng)民可以通過土地轉(zhuǎn)換，拿一大筆錢進(jìn)城開商店做生意，但是很多遠(yuǎn)離城市偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地不值錢、房子也不值錢，想賣也賣不了多少錢。這時，農(nóng)民惟一的資本就是勞動力，而提高勞動力價值的惟一出路，就是教育。
文章說，教育在所有國家的城市化進(jìn)程中，都是非常重要的一個投資方向——通過低成本、高速度的教育，將農(nóng)民推進(jìn)城市。這里所說的教育，并不完全是指高等教育，甚至主要不是指高等教育。最近大學(xué)擴(kuò)招方向是對的，但是我們卻忽略了一個更重要的方向：如何以最低的成本，大批量地生產(chǎn)人才，并以很快的速度把這些人推向市場、推向城市。這個方向就是職業(yè)教育。
文章指出，中國要進(jìn)一步提高農(nóng)民進(jìn)城動力，應(yīng)該把重心轉(zhuǎn)向低成本、直接針對市場需求的教育，把農(nóng)村勞動力迅速加工成才，讓他們進(jìn)入市場，為中國城市化、尤其是工業(yè)化進(jìn)程提供充足的人力資本。實(shí)際上，現(xiàn)在中國的參與國際競爭最主要一個資源就是勞動力，如果勞動力又便宜、能力又強(qiáng)，全世界就沒有人能和我們在制造業(yè)方面進(jìn)行競爭，而這恰恰是中國實(shí)現(xiàn)城市化很重要的動力來源。
文章分析指出，現(xiàn)在中國的就業(yè)問題，不僅是需求的問題，同時也是供給的問題，而供給的最大問題就是結(jié)構(gòu)問題——太多的昂貴高檔勞動力和太少的低成本高素質(zhì)勞動力。所以，一個是土地制度的改革，另一個是教育制度的改革，它們是提高農(nóng)民進(jìn)城能力非常重要的方面。(趙燕菁)
