近日，中國民航局官網(wǎng)悄然更新，一個全新的機構(gòu)——“低空安全司”正式亮相。

　　這意味著，繼2024年底國家發(fā)展改革委成立低空經(jīng)濟發(fā)展司后，低空經(jīng)濟管理架構(gòu)進一步完善。

　　官方介紹顯示，中國民航局低空安全司的職責(zé)是：起草低空民航發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌低空安全與發(fā)展、建設(shè)低空飛行服務(wù)調(diào)度平臺和低空飛行服務(wù)站體系等工作。

　　中國民航局此番落子，早有鋪墊。

　　早在2025年7月，中國民航局發(fā)布消息稱，優(yōu)化調(diào)整了民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民用無人駕駛航空器管理領(lǐng)導(dǎo)小組和民航局促進低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了通用航空和低空經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　當(dāng)時，中國民航局就強調(diào)將聚焦發(fā)展規(guī)劃編制、航空器適航審定、市場監(jiān)管、飛行運營監(jiān)管、飛行服務(wù)保障、飛行服務(wù)調(diào)度平臺建設(shè)及安全監(jiān)管體系建設(shè)等開展工作，促進通用航空和低空經(jīng)濟安全有序發(fā)展。

　　“低空安全司作為常設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)正式亮相，表明低空經(jīng)濟已度過概念期，正式進入常態(tài)化、制度化監(jiān)管通道?！泵窈綐I(yè)內(nèi)人士李瀚明接受三里河專訪時分析。

　　他表示，過去行業(yè)的基調(diào)更多是鼓勵地方先試先行，但現(xiàn)在的重點是收攏并統(tǒng)一規(guī)則制定權(quán)，將適航審定、飛行調(diào)度、服務(wù)保障等核心要素固化為長期行政職能。這也意味著，未來關(guān)于低空飛行的政策發(fā)布將具備更實質(zhì)性的強制力和可操作性。

　　低空經(jīng)濟作為新興支柱產(chǎn)業(yè)，涵蓋了通用航空、無人機物流、應(yīng)急救援、農(nóng)林作業(yè)等諸多領(lǐng)域，應(yīng)用場景多元的背后是管理鏈條的復(fù)雜性和跨領(lǐng)域性。因此，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司與中國民航局低空安全司兩個機構(gòu)的設(shè)立并非“疊床架屋”，而是精準的職責(zé)劃分。

　　與低空安全司不同，低空經(jīng)濟發(fā)展司的職責(zé)是：擬訂并組織實施低空經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關(guān)政策建議，協(xié)調(diào)有關(guān)重大問題等。它更像是一個“超級協(xié)調(diào)者”。

　　就在上月，國家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟發(fā)展司司長鄭劍首次在國新辦發(fā)布會上公開亮相。會上，他系統(tǒng)闡述了“十五五”時期推動低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的工作考慮，強調(diào)要推動低空經(jīng)濟實現(xiàn)“管得好、飛得穩(wěn)、用得活”。這也可以理解為是從宏觀層面為整個行業(yè)劃定了跑道。

　　而低空安全司更像是“安全守護者”，“安全”二字是靈魂，這也符合當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

　　自2024年起，低空經(jīng)濟已連續(xù)三年被寫入政府工作報告。上海目標邁向“世界eVTOL(電動垂直起降飛行器)之都”，深圳瞄準“全球低空經(jīng)濟第一城”加速布局……各地對低空經(jīng)濟的熱情高漲，生怕“起了個大早，趕了個晚集”。

　　中國民航局數(shù)據(jù)顯示，2025年中國低空經(jīng)濟市場規(guī)模已達1.5萬億元。截至2025年底，中國注冊無人機共328.7萬架，同比增長51.0%，而在2023年，這一數(shù)字還僅為126.7萬架。但隨著無人機和eVTOL等數(shù)量的增加，安全隱患也隨之而來。

　　2026年5月，公安部公布了今年以來公安機關(guān)查處的5起無人機影響鐵路安全典型案例，其中甚至有無人機墜入鐵路線路導(dǎo)致63趟列車晚點的情況。

　　在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展與安全風(fēng)險并存的大背景下，監(jiān)管領(lǐng)域急需專業(yè)力量介入。

　　“這種分工在很大程度上厘清了‘經(jīng)濟賬’和‘安全賬’，既要防止監(jiān)管壓制產(chǎn)業(yè)活力，又要兜住安全底線。”李瀚明分析，面對行業(yè)存在的“黑飛”等亂象，堵不如疏，只有當(dāng)正規(guī)申報的效率足夠高、配套的氣象和航行情報服務(wù)足夠完善時，才能真正避免飛行安全事故。

　　而隨著戰(zhàn)略規(guī)劃與行業(yè)監(jiān)管兩塊關(guān)鍵拼圖就位，中國低空經(jīng)濟正迎來政策、技術(shù)、需求的三重爆發(fā)期，在規(guī)?；l(fā)展的關(guān)鍵一年，不僅要飛得高，更要飛得穩(wěn)。

　　(“三里河”工作室)