中新社北京五月二十八日電 題：中國(guó)民航空管體制改革“如箭在弦”
中新社記者 周音
中國(guó)民航總局日前宣布，要啟動(dòng)民航空管體制改革，并于今年九月前完成。據(jù)透露，這次民航空管體制改革，是民航空管歷史上動(dòng)作較大的一次體制改革，也是繼上一輪民航改革完成后，民航管理體制所進(jìn)行的又一重大改革。
中國(guó)民航做出這一重大改革決策，按照民航總局副局長(zhǎng)王昌順的話說：“是箭在弦上，不得不發(fā)”。
縱談上一輪民航體制改革，民航進(jìn)行了機(jī)場(chǎng)與空管部門分立的改革，組建了三十七個(gè)空管中心(站)，初步形成了集中統(tǒng)一的民航空管業(yè)務(wù)運(yùn)行管理體系。
“十五”期間，民航業(yè)飛速發(fā)展。民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)三，旅客運(yùn)輸量年均增長(zhǎng)百分之十五點(diǎn)五，空管保障飛行架次年均增長(zhǎng)超過百分之十五�？罩薪煌ü芾砼c日益增長(zhǎng)的航空運(yùn)輸之間不相適應(yīng)的問題凸顯，表現(xiàn)為：管理關(guān)系不順，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一；由于業(yè)務(wù)管理與行政管理脫節(jié)，造成安全管理與安全責(zé)任不對(duì)應(yīng)；空域規(guī)劃、建設(shè)缺乏整體性和系統(tǒng)性；法規(guī)體系建設(shè)滯后等。
未來四年，中國(guó)民航運(yùn)輸年均增速預(yù)計(jì)達(dá)到百分之十四以上，將繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模接近一千六百架，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)航班起降架次將超過五百萬架次，國(guó)際航班起降也將大幅度增加。在此期間，中國(guó)還將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)。此外，今年十一月份，民航還將實(shí)施八千四百米以上飛行高度層縮小垂直間隔的重大改革。所有這一切，都對(duì)空管的安全、容量、效率和服務(wù)提出了更高的要求。為此，業(yè)內(nèi)人士稱，民航空管體制改革是民航快速發(fā)展的迫切需要。
與上一輪改革不同的是：這次空管改革將是“運(yùn)動(dòng)員與裁判員分離”的改革。具體而言，是空管行業(yè)管理職能與系統(tǒng)運(yùn)行職能分開，建立垂直管理的一體化民航空管運(yùn)行體系，提高空管系統(tǒng)的運(yùn)行效率和保障能力。
王昌順介紹說，目前民航的一些飛行繁忙終端區(qū)，航路容量已接近飽和，因空域資源緊張而帶來的航班延誤經(jīng)常發(fā)生，航空公司抱怨，旅客也不滿意。改革之后，地區(qū)行政區(qū)劃將被打破，高空管制區(qū)將會(huì)得到更加科學(xué)合理的規(guī)劃，特別是北京、上海、廣州三大區(qū)域管制中心將充分發(fā)揮效能，有限的空域資源也會(huì)得到最大限度的利用。
空管業(yè)務(wù)涉及到國(guó)家的領(lǐng)空主權(quán)，一個(gè)國(guó)家的民航空管系統(tǒng)實(shí)行什么樣的管理體制，不僅取決于這個(gè)國(guó)家的民航行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，也與這個(gè)國(guó)家的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度密切相關(guān)。改革后的中國(guó)民航空管管理體制就是最佳的管理模式嗎？民航總局高層表示，本次的空管體制改革，是在認(rèn)真汲取國(guó)際民航空管發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從中國(guó)國(guó)情和民航發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著眼于未來所作出的重大決策。但是，這一次改革，不是終點(diǎn)，僅僅只是著眼于未來邁出的第一步。今后，民航空管系統(tǒng)中存在的管理理念、規(guī)章制度、資源配置、人員素質(zhì)等制約空中交通管理能力提高的深層次問題，都需要在不斷深化改革的過程中加以解決。
