人人都想有一個(gè)好名字，城市也如此。
4月8日，云南省思茅市有了新名字———普洱市。普洱人特意將第八屆中國(guó)普洱茶節(jié)的開(kāi)幕儀式放在這天舉行，他們用散發(fā)著濃郁茶香的獨(dú)特方式，慶祝新名字的啟用。
哈尼族，敬哀牢山澗水，獻(xiàn)茶餅，唱祭茶歌；佤族，敬佤山天池水，獻(xiàn)牛頭，行木鼓舞；拉祜族，敬瀾滄江水，行神鼓舞、蘆笙舞；傣族……
“此次更名一是實(shí)現(xiàn)了歷史的回歸，二是為了重振普洱茶雄風(fēng)�！逼斩杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人這樣解釋更名理由。
更名前，云南省政府廣泛征求了相關(guān)州市、相關(guān)部門(mén)人員的意見(jiàn)，并舉行了專(zhuān)家論證會(huì)，取得了廣泛的認(rèn)同。但是，更名也曾引發(fā)了不小的爭(zhēng)論。
改名背后蘊(yùn)藏豐富利益訴求
普洱市是馳名中外的普洱茶的故鄉(xiāng)，不僅有世界上最原始的野生大茶樹(shù)，而且還有光彩奪目的茶文化，在茶葉的栽培、加工和茶質(zhì)檢測(cè)中，更是形成了獨(dú)特的風(fēng)格。
此次更名贊成者很多。他們認(rèn)為，更名至少有3個(gè)好處：秉承了歷史淵源、尊崇了民族意愿，也實(shí)現(xiàn)了群眾夙愿。此前，思茅市各級(jí)人大代表和政協(xié)委員也多次提議更名。
但是，也有人對(duì)更名不以為然。在普洱市生活了三十多年的王先生就是其中之一。他說(shuō)：“雖然普洱茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為思茅的富民產(chǎn)業(yè)，但是改個(gè)名就能讓普洱茶重振雄風(fēng)嗎？再說(shuō)，有多少機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位需要改名？有多少店鋪、廣告需要重新設(shè)計(jì)？這一系列花費(fèi)無(wú)疑是巨大的�！�
“改名除了讓人更加直觀地知道普洱茶產(chǎn)在普洱市，或者普洱市產(chǎn)普洱茶外，還能有多大作用呢？”王先生認(rèn)為，“重振普洱茶雄風(fēng)關(guān)鍵在于普洱茶的質(zhì)量。如果把更改市名的花費(fèi)用在促進(jìn)普洱茶的生產(chǎn)、提高普洱茶的質(zhì)量上，豈不更好？”
“思茅市能否通過(guò)改名獲得張家界和九寨溝那樣的成功，要等待實(shí)踐的檢驗(yàn)。值得強(qiáng)調(diào)的是，張家界等城市更名后名聲大噪的成功之例，并不僅僅緣于更名，而是還有其他方面的一系列配套工作�！敝袊�(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順?lè)治稣f(shuō)。
楊建順認(rèn)為，思茅市更名為普洱市，看似簡(jiǎn)單的名稱(chēng)變更，其背后卻蘊(yùn)藏著極其豐富的利益訴求�！斑@一選擇是可以理解的，也是值得支持的”，理由很簡(jiǎn)單，普洱茶的廣受歡迎，將在一定程度上助推該市提升知名度，為其帶來(lái)相應(yīng)的旅游等經(jīng)濟(jì)利益，“當(dāng)然，這是理論層面的推測(cè)”。
傳統(tǒng)地名文化保護(hù)意識(shí)缺乏
記者了解到，幾千年來(lái)，我國(guó)的行政區(qū)劃保持了相對(duì)穩(wěn)定，一大批地名被世世代代保留下來(lái)，但近年來(lái)各地不斷出現(xiàn)更名熱。
隨手翻閱資料可以發(fā)現(xiàn)，十幾年來(lái)改了名的縣市，已經(jīng)有長(zhǎng)長(zhǎng)的一串了：
湖南的大庸市更名為張家界市、四川的灌縣改為都江堰市、福建的崇安縣改為武夷山市、海南的通什市更名為五指山市、四川的南坪縣更名為九寨溝縣、遼寧的錦西市更名為葫蘆島市。幾天前，河北省邢臺(tái)市召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究將邢臺(tái)更名為“邢州”之事。
有些地方還曾因?yàn)楦拿l(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。將旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)的四川省稻城縣和云南省中甸縣爭(zhēng)先恐后地向世人宣布，自己才是七十多年前英國(guó)作家筆下那個(gè)叫香格里拉的世外桃源。幾經(jīng)周折，中甸縣最終成功更名為香格里拉縣。
改名給城市帶來(lái)了不同的影響。張家界、九寨溝等地，因改名實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的騰飛；而1994年10月，撤銷(xiāo)了湖北省荊州地區(qū)、沙市市和江陵縣設(shè)立的荊沙市，則因?yàn)樵惺忻刑N(yùn)含的豐富歷史文化信息被淹沒(méi)，而引發(fā)眾多爭(zhēng)議。兩年后，國(guó)務(wù)院恢復(fù)了荊州之名。
“一個(gè)地名，無(wú)論是赫赫有名還是默默無(wú)聞，都是長(zhǎng)時(shí)間積淀的結(jié)果。如果僅圖眼前的‘名山效應(yīng)’、‘名景效應(yīng)’就輕易改掉，恐怕是熱鬧一時(shí)，損失長(zhǎng)遠(yuǎn)�！泵鎸�(duì)一些地方地名變動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，一些地理學(xué)家表示了擔(dān)憂(yōu)。
中國(guó)地名研究所所長(zhǎng)劉保全對(duì)記者說(shuō)：“地名是社會(huì)發(fā)展的一面鏡子。我國(guó)由于缺乏傳統(tǒng)地名文化的保護(hù)意識(shí)，亂更名、亂起名現(xiàn)象屢屢發(fā)生。這些改動(dòng)，當(dāng)時(shí)看來(lái)都有各自的理由，但將其放到歷史長(zhǎng)河中看，有很多都不甚合理，對(duì)地名文化資源造成了嚴(yán)重破壞�！�
1986年頒行的《地名管理?xiàng)l例》規(guī)定，地名必須保持穩(wěn)定性，除重要的、名不符實(shí)的或帶有侮辱性、歧視性等非改不可的地名外，其他無(wú)特殊理由的地名原則上不改。
“各地的更名熱，需要客觀、冷靜地看待。”楊建順說(shuō)，就像有些人取了藝名的確成為明星，而有些人雖然取了藝名卻依然默默無(wú)聞一樣。
“無(wú)論是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)還是經(jīng)營(yíng)城市，都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中真正起決定性作用的因素是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與眼前利益有機(jī)結(jié)合的發(fā)展規(guī)劃、科學(xué)有序的開(kāi)發(fā)機(jī)制、廉潔高效的行政管理和公平公正公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)秩序�！倍辔粯I(yè)內(nèi)專(zhuān)家告訴記者，改名只是不起決定性作用的普通因素，不可能一改就靈。老地名是一種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要把老地名上升到歷史文化遺產(chǎn)的高度來(lái)對(duì)待、保護(hù)。
楊建順認(rèn)為，地名的變更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從當(dāng)?shù)氐摹皻v史和現(xiàn)狀出發(fā)，保持相對(duì)穩(wěn)定”。
規(guī)范城市更名需建相關(guān)機(jī)制
“地名是一種重要的文化資源，應(yīng)當(dāng)給予多方面的保護(hù)，包括從法律制度的角度加以保護(hù)。”楊建順認(rèn)為，應(yīng)將地名管理納入規(guī)劃體系之中，盡快建立更加完備、科學(xué)的審批、備案規(guī)范和數(shù)據(jù)庫(kù)，為該領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)奠定制度支撐。
楊建順告訴記者，從法律制度的角度來(lái)保護(hù)地名資源，主要在于提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)則，進(jìn)而確立公眾參與和專(zhuān)家論證相結(jié)合的民主化、科學(xué)化決策機(jī)制。
“現(xiàn)實(shí)中，有些地名的更名，既未在更改前廣泛征求意見(jiàn)，又未在更改后及時(shí)公之于眾，這就給人們的交流交往帶來(lái)諸多不便，也使得民眾對(duì)有關(guān)部門(mén)的獨(dú)斷產(chǎn)生反感，甚至認(rèn)為這種盲目更改地名的行為侵犯了公眾使用地名的公共權(quán)益�！睏罱樥J(rèn)為，應(yīng)當(dāng)把更多的決定權(quán)交給當(dāng)?shù)厝嗣�。地名的命名、更名過(guò)程中的民主參與機(jī)制的確立，當(dāng)是《地名管理?xiàng)l例》修改過(guò)程中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮的要素之一。
“為了避免更名熱背后涌動(dòng)的浮躁騰飛的幻象，有關(guān)部門(mén)的行政指導(dǎo)便具有了不可替代的作用。所以，《地名管理?xiàng)l例》修改過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮在不同領(lǐng)域和層次確立相應(yīng)的行政指導(dǎo)機(jī)制，明確有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)職責(zé)和義務(wù)。”楊建順對(duì)記者說(shuō)。
“地名更名涉及面廣，也是對(duì)當(dāng)?shù)毓芾碚咧腔鄣囊环N考驗(yàn)�！睏罱樦赋�，“決策者應(yīng)當(dāng)充分考慮到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成本，其中包括政府管理成本、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及公民生活所支付的成本，這也是決策科學(xué)化、合理化的具體體現(xiàn)�！睏罱樈ㄗh，在確立地名規(guī)劃?rùn)C(jī)制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮確立成本效益分析等專(zhuān)家論證機(jī)制的完善和充實(shí)。(記者 陳麗平)
