要為全面發(fā)展探路
6月上旬以來，重慶和四川成都被列為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的消息成為輿論焦點(diǎn)。人們自然而然地把新的改革試驗(yàn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)特區(qū)、其他配套改革試驗(yàn)區(qū)作一比較。
有關(guān)資料顯示，1979年鄧小平同志提出在深圳建立一個(gè)新的開放區(qū)域，全力引進(jìn)外來資本，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策。1980年，全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)深圳、珠海、汕頭和廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；1988年又批準(zhǔn)海南省為經(jīng)濟(jì)特區(qū)�！疤貐^(qū)”這個(gè)詞一時(shí)成為改革開放的象征。
2005年到2006年，上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后被確立為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。“改革試驗(yàn)區(qū)”這個(gè)名字出現(xiàn)在公眾的視野中，被稱為“新特區(qū)”。
中國人民大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市研究所孫久文教授認(rèn)為，如果說上世紀(jì)80年代初的經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)的更多是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，那么今天的改革試驗(yàn)區(qū)身上則多了一份對(duì)于社會(huì)和諧的責(zé)任要為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展探路。中央政府賦予試驗(yàn)區(qū)的一項(xiàng)任務(wù)就是探索，要其自己走出一條適合自身發(fā)展的新路。
“公平、公正”成關(guān)鍵詞
6月7日，國家發(fā)展改革委下發(fā)的通知中，明確要求重慶市和成都市大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國深化改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展，發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。
中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員董禮勝認(rèn)為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)帶有全局性的大課題�，F(xiàn)代化的一個(gè)重要標(biāo)志就是較高程度的城市化，而城鄉(xiāng)二元體制人為地限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，兩市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，就在于著手建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制，基本形成促進(jìn)社會(huì)和諧的社會(huì)體制。
西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授肖唐鏢說試驗(yàn)區(qū)設(shè)立與運(yùn)作的探路之舉核心問題是樹立科學(xué)的發(fā)展觀尤其是社會(huì)發(fā)展的公正觀。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就是要人人平等公平地對(duì)待每一個(gè)人共同發(fā)展并共享發(fā)展成果。有了這樣的發(fā)展理念，就不愁找不到解決二元結(jié)構(gòu)的道路。
藍(lán)圖鎖定“統(tǒng)籌、統(tǒng)一”
“大城市帶大農(nóng)村�！边@是人們形容重慶和成都市情特點(diǎn)時(shí)常用的話。也正是因?yàn)檫@樣的特點(diǎn)，這兩個(gè)相鄰的西部城市所進(jìn)行的改革也更具有標(biāo)本意義。目前，改革的具體內(nèi)容成為試驗(yàn)區(qū)確定以后最受關(guān)注的話題。
據(jù)報(bào)道，成都市自2003年以來，已經(jīng)圍繞“城鄉(xiāng)一體化”思路，在規(guī)劃、行政管理和社會(huì)保障等方面進(jìn)行了一系列改革。
在成為試驗(yàn)區(qū)后，成都市有關(guān)方面表示將重點(diǎn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度等8個(gè)方面率先突破。
動(dòng)力在于民眾參與
孫久文教授建議在城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展上，有三點(diǎn)值得注意：從空間結(jié)構(gòu)上講，要建立一個(gè)合理的地理上的布局；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度講要明確城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工并相互配合、相互促進(jìn)；從城鄉(xiāng)居民角度講，以人為本應(yīng)該成為基本的理念，真正做到尊重居民的各項(xiàng)權(quán)利。
董禮勝研究員認(rèn)為，首先要從行政管理體制改革入手。就是要打破現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分割的政府行政管理體制，彌補(bǔ)農(nóng)村公共物品和公共服務(wù)提供部門的缺失。在平等對(duì)待城鄉(xiāng)居民方面，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。
肖唐鏢教授說對(duì)創(chuàng)新和改革的保護(hù)比單純的優(yōu)惠政策更重要，有了它，改革者才能放手改革，創(chuàng)新者才能銳意進(jìn)取。這樣的改革探索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，對(duì)于其他地區(qū)乃至全局的改革與發(fā)展具有強(qiáng)烈的示范意義。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的真正動(dòng)力在于地方黨政組織和各種社會(huì)力量，特別是民眾的廣泛積極參與。(杜娟 赫爽)
