中新網(wǎng)3月2日電 3月1日，全國貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》視頻會(huì)議在民政部召開。據(jù)中國民政部消息，會(huì)議宣布新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》今起施行，農(nóng)村最困難的群眾納入了財(cái)政供養(yǎng)，標(biāo)志著中國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。
五保供養(yǎng)是中國農(nóng)村一項(xiàng)傳統(tǒng)社會(huì)救助工作。從1956年6月一屆全國人大三次會(huì)議通過《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》提出建立這一制度起，迄今已有50年發(fā)展歷程。50年來，五保供養(yǎng)工作依托農(nóng)民集體，有力地保障了農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的老年人、殘疾人和未成年人的基本生活。1994年1月，國務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，明確規(guī)定五保供養(yǎng)為農(nóng)村集體福利事業(yè)，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支后，五保供養(yǎng)工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，初步走上了制度化、規(guī)范化管理軌道。截止2005年底，全國已納入五保供養(yǎng)的有328.5萬人，年人均供養(yǎng)水平為989.7元，全國建有農(nóng)村敬老院32572所，集中供養(yǎng)五保對(duì)象63.2萬人。
近年來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步推開，中國農(nóng)村取消了村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌，1994年頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》中關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)資金從“村提留或者鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)中列支”的規(guī)定已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。一些地方的五保供養(yǎng)政策、經(jīng)費(fèi)落實(shí)出現(xiàn)了一定困難，五保供養(yǎng)工作面臨著一些新情況和新問題。為建立新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，國務(wù)院法制辦、民政部等有關(guān)部門按法定程序，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研、論證和反復(fù)研究修改，形成了《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例(修訂草案)》，經(jīng)國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議審議通過后頒布實(shí)施。
據(jù)了解，新修訂的《條例》重點(diǎn)修改了有關(guān)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金渠道的規(guī)定，明確今后五保供養(yǎng)資金在地方人民政府預(yù)算中安排，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的農(nóng)村五保供養(yǎng)給予補(bǔ)助。這一規(guī)定將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)從農(nóng)民集體內(nèi)部的互助共濟(jì)體制，向國家財(cái)政供養(yǎng)為主的現(xiàn)代社會(huì)保障體制的歷史性轉(zhuǎn)變。修改的主要內(nèi)容還包括：改革農(nóng)村五保供養(yǎng)的審批管理程序，強(qiáng)化監(jiān)督管理，建立五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理，保障五保供養(yǎng)對(duì)象的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利等。
民政部長李學(xué)舉指出，《條例》的修訂實(shí)施是貫徹黨的“立黨為公，執(zhí)政為民”執(zhí)政理念和實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的重要行動(dòng)；是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)的重要決策；是依法保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重大步驟；是加強(qiáng)社會(huì)保障法制建設(shè)，完善農(nóng)村社會(huì)救助體系的重大舉措。各級(jí)民政部門要把宣傳貫徹新《條例》作為當(dāng)前工作的一件大事，針對(duì)五保供養(yǎng)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，以高度的緊迫感和責(zé)任感，積極行動(dòng)起來，周密部署，努力開創(chuàng)五保供養(yǎng)工作的新局面。
首先，要完善一個(gè)配套。抓緊完善與新《條例》精神相一致的相關(guān)配套政策，爭取在年內(nèi)形成從中央到縣(市)，上下協(xié)調(diào)配套的五保供養(yǎng)法規(guī)體系。
其次，要解決兩個(gè)難點(diǎn)。一是要多渠道、多形式地解決好五保供養(yǎng)對(duì)象的住房難，盡快實(shí)現(xiàn)全國五保供養(yǎng)對(duì)象居有其屋，屋可安居；二是充分發(fā)揮農(nóng)村五保供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村醫(yī)療救助三項(xiàng)制度的綜合作用，逐步探索解決五保供養(yǎng)對(duì)象就醫(yī)看病難的有效辦法。
第三，要組織好四個(gè)行動(dòng)。一是要組織開展好五保供養(yǎng)對(duì)象排查，并登記造冊，把符合五保供養(yǎng)條件的農(nóng)村特困群眾全部納入五保供養(yǎng)范圍，做到“應(yīng)保盡�！�；二是要組織好五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)公布，指導(dǎo)和督促各地合理制訂確保五保對(duì)象生活的五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，并通過新聞媒體向全社會(huì)公布，強(qiáng)化監(jiān)督，做到“按標(biāo)施�！�；三是要組織好執(zhí)法檢查，在各級(jí)民政部門加強(qiáng)督促檢查的基礎(chǔ)上，民政部將聯(lián)合中央有關(guān)部門，組織開展全國范圍的五保供養(yǎng)執(zhí)法大檢查；四是要組織好“農(nóng)村百萬孤老愛心認(rèn)助活動(dòng)”，引導(dǎo)、鼓勵(lì)單位、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人認(rèn)助五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或五保戶。
