幼兒園“糊涂賬”引發(fā)家長質(zhì)疑 三部門劃定紅線

　　“雙清單”之外一律不得收費

　　“什么？又要交材料費？”“特色課程還要單獨交錢？”“每學期開學時收的500元班費究竟是干嘛的”……學前教育作為國民教育體系的重要基石，其收費合理與否直接關(guān)系萬千家庭的養(yǎng)育負擔。然而，近期卻有一些家長向《法治日報》記者反映，經(jīng)常會被孩子所在幼兒園的不明收費搞得一頭霧水。

　　收到家長們反映的線索后，記者瀏覽了部分幼兒家長交流信息較多的網(wǎng)絡(luò)論壇、貼吧等社交平臺，發(fā)現(xiàn)此類問題并不鮮見。一些幼兒園不僅存在收費項目設(shè)置不規(guī)范、收費較高等問題，有的甚至會通過家委會、第三方機構(gòu)等向家長收取名目模糊、界限不清的“花式費用”。

　　幼兒園亂收費問題既增加了家庭經(jīng)濟負擔，也影響了學前教育公平。記者從相關(guān)部門了解到，國家發(fā)展和改革委員會、教育部、財政部近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善幼兒園收費政策的通知》(以下簡稱《通知》)，從多個維度對幼兒園收費進行規(guī)范。

　　《通知》已于1月1日起施行，這意味著，幼兒園收費將告別“模糊地帶”，進入透明化、規(guī)范化時代。這項新政不僅給幼兒園收費“立了規(guī)”，更給千萬家庭“減了負”。

　　進一步厘清幼兒園收費項目

　　近年來，我國普惠性幼兒園覆蓋率不斷提高。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2024年，全國普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)的87.26%，在園幼兒覆蓋率達91.61%，“有園上”問題總體得到緩解。

　　然而，“上不上得起”的問題卻依然困擾著許多家庭。此前有媒體報道，某地一普惠性民辦幼兒園對外宣稱每月保教費1920元、伙食費500元，卻在入園后推出一系列額外收費項目——下午托管時段開設(shè)英語、舞蹈、跆拳道等收費興趣課程；園方還存在英語課“試課后轉(zhuǎn)收費”、收取門禁卡費、課程未公示等情況。最終該幼兒園因隱性收費問題被要求退費和整改。

　　“科學合理的幼兒園收費政策是辦好學前教育的重要保障，也是學前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人向記者介紹，2025年6月1日起施行的學前教育法對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，此次《通知》的發(fā)布是對法律要求的進一步細化落實，旨在有效降低群眾保育教育成本。

　　部分家長向記者反映，當前幼兒園設(shè)立的各類收費包括“贊助費”“管理費”“班費”“興趣活動費”“材料費”等，家長難以辨別哪些屬于合理收費，哪些是幼兒園巧立名目收費，即便知道，考慮到孩子就在該幼兒園就讀，也只能被迫接受。

　　隨著新政發(fā)布，這些令家長困擾的收費項目將被進一步厘清。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人指出，幼兒園今后只能收取五類費用，包括保育教育費、住宿費、服務(wù)性收費、代收費，開設(shè)托班的幼兒園還可收取保育費。

　　具體而言，保育教育費是指幼兒園為在園兒童提供學前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務(wù)收取的費用；保育費指幼兒園開設(shè)托班為2歲至3歲嬰幼兒提供托育服務(wù)收取的費用；服務(wù)性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務(wù)而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學習和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務(wù)的單位代收代付的費用。

　　“與幼兒園保育教育直接關(guān)聯(lián)的服務(wù)事項以及明確規(guī)定由財政保障的項目，不得納入服務(wù)性收費或代收費?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人特別指出。

　　“雙清單”制度讓家長明晰交費

　　育兒消費對每個有孩子的家庭來說，都是必要支出，但一些家長向記者坦言，此前幼兒園收費就像“盲盒”，收到通知就交錢，根本不知道錢花在哪了，對家長而言是一筆“糊涂賬”。

　　針對這一現(xiàn)象，《通知》要求建立目錄清單制度，通過“雙清單”強化源頭治理，不僅給幼兒園收費劃定了“紅線”，也通過清單化管理讓家長們從“被動交費”變?yōu)椤懊靼紫M”。

　　根據(jù)要求，各地要建立幼兒園服務(wù)性收費和代收費目錄“雙清單”，目錄清單要經(jīng)相關(guān)部門審核，報同級政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務(wù)性收費和代收費。

　　“相關(guān)部門要指導幼兒園建立本園收費目錄清單?！眹野l(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹，清單應(yīng)包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務(wù)內(nèi)容、收費依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開。

　　中國教育科學研究院研究員儲朝暉注意到，《通知》特別明確，未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。這意味著，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設(shè)立收費項目。此前個別家長反映的“班費”“興趣活動費”等名目繁多的費用，都被列入禁止收取的“紅線”內(nèi)。

　　針對一些幼兒園亂收費的突出問題，新政有針對性地作出“封堵”——明確相關(guān)部門要指導幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費標準、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。

　　兼顧發(fā)展完善收費管理方式

　　此次新政除了要讓幼兒園“糊涂賬”變?yōu)椤懊靼踪~”之外，還有另一層重要意義，那就是讓幼兒園收費標準更合理，既要注重幼兒家長負擔，也要兼顧幼兒園整體辦學質(zhì)量發(fā)展。

　　分類完善收費管理方式，明確普惠性幼兒園(包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園)和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，成為新政的一大亮點。

　　國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人解釋稱，如此調(diào)整出于兩方面考慮。

　　一方面是為了體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。當前，部分普惠性民辦幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，有的幼兒園收費標準偏高?！锻ㄖ芬勒諏W前教育法要求，強化兩類幼兒園的公益屬性定位，實行政府指導價管理，能夠讓收費標準更合理。

　　另一方面是為了引導公辦幼兒園提升辦學質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。將政府定價調(diào)整為政府指導價后，公辦幼兒園可在一定范圍內(nèi)確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量。

　　儲朝暉對實行政府指導價的做法“點贊”，他補充指出，在具體執(zhí)行中要避免“一刀切”，各地要因地制宜合理確定定價標準。在定價時應(yīng)重點考量政府在學前教育上的經(jīng)費投入是否充足、到位，確保定價標準能夠覆蓋當?shù)剞k園的實際成本，并維持良性運轉(zhuǎn)。

　　實行市場調(diào)節(jié)價絕非可以“漫天要價”，此前一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。對此，新政特別強調(diào)，要加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導合理收費，遏制過高收費。

　　本報記者 趙晨熙