各地相關部門推進文明養(yǎng)寵新規(guī)定落地實施 專家認為

　　地方應結合本地實際對新規(guī)定進行細化

　　隨著城鎮(zhèn)化進程加快，養(yǎng)犬已從個人愛好變成關乎公共安全的社會議題。

　　根據(jù)中國畜牧業(yè)協(xié)會寵物產(chǎn)業(yè)分會、中國獸醫(yī)協(xié)會等近日指導發(fā)布的《2026年中國寵物行業(yè)白皮書(消費報告)》，2025年城鎮(zhèn)寵物犬的數(shù)量達5343萬只，較2024年增長85萬只。

　　龐大的寵物犬數(shù)量也帶來一些問題：一些寵物主人遛犬不拴繩、烈性犬傷人、犬吠擾民等，這些成為加劇鄰里矛盾、產(chǎn)生對立情緒的重要導火索。

　　今年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開始施行。接受《法治日報》記者采訪的專家介紹，對比舊法，新法處罰力度升級(罰款上限從500元提高至1000元)、新增行政拘留處罰措施、拓寬處罰情形(新增烈性犬飼養(yǎng)、未采取安全措施傷人等處罰范疇)。

　　記者調查及查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，各地相關部門正逐步推進新規(guī)落地實施，部分城市通過宣傳引導、巡查執(zhí)法等方式督促養(yǎng)寵人遵守規(guī)定；養(yǎng)寵群體、普通市民、寵物行業(yè)從業(yè)者等各方也對此高度關注。

　　新規(guī)定促使觀念轉變

　　“以前覺得牽繩是對狗的束縛，現(xiàn)在明白這既是保護他人，也是保護自己的寵物?！苯?，在北京市朝陽區(qū)一處公園內，記者遇到了正在遛犬的顧女士。她一邊拽緊了手上的牽引繩，一邊談論新修訂的治安管理處罰法。雪白的西高地犬坐臥在她的腳邊，好奇地四處張望。公園內，“文明養(yǎng)犬”“遛狗拴繩”等幾處標語醒目。

　　顧女士坦言，此前，她偶爾會在公園僻靜處松開牽引繩讓犬“撒歡”。最近，在小區(qū)聊天群組和養(yǎng)犬愛好者聊天群組中，她經(jīng)常看到關于“文明養(yǎng)犬”的宣傳，還聽說發(fā)生養(yǎng)犬人因臨時解開牽引繩導致犬只追咬路人被處罰的案例，于是改變了想法。現(xiàn)在不僅出門必牽繩，還特意給犬只配備了嘴套和拾便袋，社區(qū)宣傳欄里“未采取安全措施致動物傷人最高可拘留十日”的提示，時刻提醒她要盡到養(yǎng)犬責任。

　　北京市民汪女士則在近日完成了一系列細致的合規(guī)準備工作——先是查詢了重點管理區(qū)的禁養(yǎng)名錄，確認自己心儀的柯基犬不在禁養(yǎng)范圍內；主動聯(lián)系寵物醫(yī)院，為即將領養(yǎng)的小型犬注射了疫苗；挑選了兩款長度不超過1.5米的非伸縮牽引繩，以及便攜拾便袋、寵物嘴套等安全用品。目前，她正在為犬只登記辦理養(yǎng)犬證。

　　“以前聽朋友說養(yǎng)犬只要‘領回家養(yǎng)著就行’，現(xiàn)在才知道法律對養(yǎng)犬的要求很明確，提前做好準備才能避免違法。”汪女士如是說。

　　顧女士和汪女士想法的轉變，正是文明養(yǎng)寵法律新規(guī)定落地見效的生動縮影。

　　2026年1月1日，新修訂的治安管理處罰法開始施行。該法第八十九條規(guī)定：“飼養(yǎng)動物，干擾他人正常生活的，處警告；警告后不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處一千元以下罰款。違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險動物的，處警告；警告后不改正的，或者致使動物傷害他人的，處五日以下拘留或者一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。未對動物采取安全措施，致使動物傷害他人的，處一千元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。驅使動物傷害他人的，依照本法第五十一條的規(guī)定處罰?！?/p>

　　全鏈條監(jiān)管新階段

　　各地執(zhí)法快速響應。根據(jù)公開信息，新法施行首日，湖北省保康縣公安局快速處置一起犬只傷人案，成為全國首批新法涉犬執(zhí)法案例。近日，四川省達州市公安局通川分局對長期放任犬只“自由奔跑”、干擾鄰里生活的王某依法作出行政處罰。

　　西南政法大學行政法學院副教授楊靖文認為，文明養(yǎng)寵新規(guī)定回應了人民群眾的實際需求。實踐中，違法養(yǎng)犬、犬只傷人等事件時有發(fā)生，人民群眾反映強烈，本次修法新增“違規(guī)出售、飼養(yǎng)危險動物”及“飼養(yǎng)動物致人傷害”為違反治安管理的行為，是立法為民理念在治安管理領域的切實體現(xiàn)。

　　楊靖文指出，文明養(yǎng)寵新規(guī)定體現(xiàn)了從“事后追責”向“源頭治理”的重要轉向。以往違法養(yǎng)犬、犬只傷人及擾民等事件，主要依賴民法典追究民事侵權責任，侵權人通常僅需承擔醫(yī)療費、誤工費等直接損失，違法成本較低。新規(guī)定將“未對犬只采取安全措施”等行為明確為違反治安管理的行為，通過行政處罰前置介入，從源頭上預防和減少糾紛的發(fā)生。這標志著治理思路的關鍵轉變：在特定民事侵權領域，某些情形下僅憑民事救濟難以有效、及時地實現(xiàn)權利保護，或維權成本過高時，法律明確授權行政機關介入，實質是履行國家對公民基本權利的保護義務，以公權力彌補私力救濟的不足。

　　“文明養(yǎng)寵新規(guī)定標志著養(yǎng)寵管理進入了全鏈條、精細化的新階段?！睏罹肝脑u價說，新規(guī)定實現(xiàn)了“銷售”“飼養(yǎng)”“管理”的全鏈條監(jiān)管。在處罰機制上，新規(guī)定既關注對“管理疏忽”等過失行為的處罰，更高度重視并嚴懲“驅使傷人”等主觀惡意行為，建立了階梯式的處罰體系，體現(xiàn)了過罰相當?shù)幕驹瓌t。

　　實施分級分類監(jiān)管

　　1月14日，記者來到位于北京市朝陽區(qū)的一家寵物用品店。據(jù)工作人員介紹，目前，牽引繩、嘴套、拾便袋等寵物安全用品的銷量明顯上升，但部分消費者對“安全措施”的界定存在困惑，經(jīng)常詢問“什么樣的牽引繩符合規(guī)定”“小型犬是否需要戴嘴套”等問題。

　　這名工作人員建議，相關部門可以考慮出臺更具操作性的指引，幫助消費者和從業(yè)者準確理解新規(guī)定的要求。

　　楊靖文認為，文明養(yǎng)犬正從“私德”范疇向需要“公私協(xié)同治理”的公共責任轉變，新規(guī)定落地的關鍵是在養(yǎng)寵人與非養(yǎng)寵人之間找到合理的平衡點。對此，可以在養(yǎng)犬管理執(zhí)法中踐行“回應性執(zhí)法”理念，實施分級分類監(jiān)管，結合柔性執(zhí)法與嚴格監(jiān)管，以提升執(zhí)法效能與社會接受度。例如，對于情節(jié)輕微的違法行為(如未拴繩、未及時清理糞便)，應以教育引導為先，優(yōu)先采取勸導、警告等柔性方式，給予當事人自我糾正的機會，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；對于涉及人身安全、具有現(xiàn)實危險性或多次違法的情形，須依法果斷采取嚴格處罰措施，彰顯執(zhí)法剛性，維護法律權威。

　　楊靖文建議，除此以外，有關部門可以發(fā)布典型案例，通過以案釋法等方式，幫助公眾、養(yǎng)犬人及執(zhí)法人員準確理解條文邊界、統(tǒng)一事實認定與執(zhí)法標準。

　　在楊靖文看來，還應加強普法宣傳與教育引導，提升公眾對法律的理解與認同，從源頭培育文明養(yǎng)犬的自覺，實現(xiàn)事前預防、日常管理與宣傳教育的緊密配合。

　　推動邁向智慧管理

　　引導公眾認知轉變任重而道遠，新規(guī)定落地亦需要久久為功。

　　“實現(xiàn)文明養(yǎng)寵常態(tài)化，除了法律處罰的剛性約束外，更需構建多方協(xié)同、柔性引導的社會共治生態(tài)。”楊靖文建議，在社區(qū)自治方面，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以引導居民委員會、村民委員會、業(yè)主委員會通過居民會議、村民會議、業(yè)主大會等方式協(xié)商制定社區(qū)文明養(yǎng)寵公約，細化遛犬區(qū)域、時間、糞便處理等規(guī)則，如劃定本居住區(qū)禁止犬只進入的公共區(qū)域，將法律法規(guī)轉化為鄰里公認的“家門口標準”，形成政府部門監(jiān)管、養(yǎng)犬人自律、基層組織參與、社會公眾監(jiān)督的合作治理體系。

　　楊靖文提到，還有城市開始試點智慧養(yǎng)寵平臺，整合犬只登記、免疫、執(zhí)法、收容等全鏈條數(shù)據(jù)，建立動態(tài)更新的寵物電子檔案，實現(xiàn)各部門的信息共享與流程規(guī)范化，推動犬只管理從“難管”到“智管”的跨越。

　　楊靖文認為，治安管理處罰法與地方養(yǎng)犬規(guī)定是“上位法”與“下位法”的關系。治安管理處罰法提供了全國統(tǒng)一的執(zhí)法底線和框架，地方應結合本地實際進行細化和補充，二者共同構成養(yǎng)犬管理的完整規(guī)范體系。

　　在楊靖文看來，在行為認定與措施細化上，地方可對烈性犬目錄、何為“采取安全措施”“干擾他人生活”等具體情形作出進一步明確，使規(guī)定更具可操作性。在管理環(huán)節(jié)與處罰梯度上，地方養(yǎng)犬規(guī)定通常涵蓋登記、規(guī)范飼養(yǎng)、收容領養(yǎng)、經(jīng)營等多個環(huán)節(jié)，對于尚未達到治安處罰程度的行為，地方可進行管理。

　　本報記者 孫天驕