【光明論壇】奏響城鄉(xiāng)融合發(fā)展共富曲

　　近日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議傳達(dá)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記重要指示，指出“錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展”。這為新時代做好農(nóng)村工作、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展指明了實(shí)踐路徑，提供了根本遵循。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，啟動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年年底，全國城鎮(zhèn)常住人口為94350萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%；“十四五”期間，農(nóng)民收入保持較快增長，城鄉(xiāng)要素流動更加順暢，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)加快向常住人口覆蓋、供給水平不斷提高；農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)不斷深化，進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益得到有效保障；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與鄉(xiāng)村人才引育協(xié)同推進(jìn)；農(nóng)業(yè)財(cái)政優(yōu)先保障制度逐步健全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建管深入推進(jìn)，農(nóng)村水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板不斷補(bǔ)齊，打通了進(jìn)村入戶“最后一公里”。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等供給水平明顯提升，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)取得長足進(jìn)展。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，既要更好地從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關(guān)系，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興；也要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，聚焦農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈、可感可及的重點(diǎn)實(shí)事，集中資源、加快突破；此外，還需持續(xù)健全城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，推動公共資源均衡配置，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及農(nóng)民群眾。具體而言，可從幾個關(guān)鍵點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力，共同奏響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共富曲。

　　規(guī)劃先行，以科學(xué)布局引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺階。可以探索嘗試以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃編制，加快縣級國土空間規(guī)劃編制實(shí)施，合理保障縣城和小城鎮(zhèn)空間需求，統(tǒng)籌布局縣域公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。因地制宜編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，科學(xué)確定村莊分類，有序推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，避免脫離實(shí)際追求村莊規(guī)劃全覆蓋。對村莊而言，規(guī)劃要體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)、注意鄉(xiāng)土味道、保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　立足實(shí)際情況，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、平等交換，讓發(fā)展活力充分涌流。具體來看，鼓勵探索健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地市民化機(jī)制，激勵各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，率先實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)人口自由流動。協(xié)同推進(jìn)縣域國土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治，節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。此外，還需加大財(cái)政資金對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的投入力度，健全政府投資與金融和社會投入聯(lián)動機(jī)制，撬動金融和社會資本投入鄉(xiāng)村建設(shè)，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展多元投入機(jī)制。

　　以縣域?yàn)榛締卧荻扰渲贸青l(xiāng)公共資源，構(gòu)建起銜接互補(bǔ)的公共服務(wù)供給體系。例如，可分類分層推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施往鄉(xiāng)村延伸，建立“縣城—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)—村”四級基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。建立健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、社會救助等政策體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，持續(xù)提升縣域內(nèi)基本公共服務(wù)的均衡性、可及性。根據(jù)村莊分類和生活服務(wù)圈覆蓋情況，按照“必設(shè)、應(yīng)設(shè)、可設(shè)”標(biāo)準(zhǔn)，分類配置村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施。持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，加快補(bǔ)齊農(nóng)村現(xiàn)代化生活條件短板，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問題，進(jìn)而創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。

　　產(chǎn)業(yè)興旺是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和協(xié)同發(fā)展十分必要。要提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，強(qiáng)化價格、補(bǔ)貼、保險等政策支持和協(xié)同。立足不同類型縣域特點(diǎn)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，按照城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合的思路，發(fā)掘比較優(yōu)勢，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力。支持大城市周邊縣域積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化專業(yè)功能縣域產(chǎn)業(yè)提檔升級，帶動農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動縣域產(chǎn)業(yè)集群集聚，增強(qiáng)市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　(作者：仇煥廣，系遼寧大學(xué)黨委常委、副校長，中國人民大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院副院長)

　　《光明日報》(2026年01月07日 03版)