中新社濟(jì)南4月3日電 題：為何“流動(dòng)嵌入”式民族關(guān)系是多民族國(guó)家發(fā)展的必然趨勢(shì)？

　　作者 范磊 山東青年政治學(xué)院公共外交研究院院長(zhǎng)

　　民族問(wèn)題從來(lái)都不只屬于文化或社會(huì)范疇，而是現(xiàn)代政治文明發(fā)展進(jìn)程中以國(guó)家認(rèn)同與治理為核心的結(jié)構(gòu)性議題。在中國(guó)式現(xiàn)代化加速推進(jìn)的大環(huán)境下，人口跨區(qū)域流動(dòng)、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)與信息傳播方式變革等，正在推動(dòng)中國(guó)傳統(tǒng)民族關(guān)系由“空間分隔”向“流動(dòng)嵌入”全面轉(zhuǎn)型。在這一過(guò)程中，如何在多樣性持續(xù)存在的前提下，形成牢固的國(guó)家認(rèn)同，成為國(guó)家治理現(xiàn)代化必須回應(yīng)的基本命題。

　　以法律強(qiáng)化多元族群的國(guó)家意識(shí)是現(xiàn)代國(guó)家的普遍規(guī)律

　　國(guó)家主權(quán)不僅體現(xiàn)在地理意義上的疆域范圍，更體現(xiàn)為統(tǒng)一的政治認(rèn)同結(jié)構(gòu)。通過(guò)法律形式來(lái)強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)，使多元分布的族群認(rèn)同逐步匯聚為統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同，是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的普遍規(guī)律。

　　以新加坡為例，1819年開埠后，新加坡近代化進(jìn)程開啟。東西方交通“十字路口”的地理便利，為該國(guó)移民社會(huì)的形成奠定了客觀基礎(chǔ)。隨后，來(lái)自世界各地尤其是東亞、南亞和東南亞海島區(qū)域的各色人種相繼移入，新加坡的人口結(jié)構(gòu)也日趨多元，現(xiàn)代新加坡多元族群社會(huì)的雛形開始浮現(xiàn)。自開埠到建國(guó)再到如今，新加坡各族群經(jīng)過(guò)200多年的互動(dòng)交融，已形成帶有典型馬賽克特質(zhì)的“新加坡民族共同體”的多彩底色。

　　在多元族群社會(huì)中，族群與國(guó)家是一對(duì)共生卻又有著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性張力的變量。公民的國(guó)民身份與族群身份的雙重性，直接作用于國(guó)族建設(shè)。如何在國(guó)家與多族群之間尋求平衡，以構(gòu)建國(guó)家層面的民族意識(shí)，促進(jìn)國(guó)家的善治與發(fā)展，是對(duì)任何一個(gè)多民族國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的直接考驗(yàn)。

　　從國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯出發(fā)，《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》的制定，標(biāo)志著中國(guó)的民族事務(wù)治理由政策驅(qū)動(dòng)向法治引領(lǐng)提升。在社會(huì)快速流動(dòng)與要素跨區(qū)域配置常態(tài)化的條件下，通過(guò)立法形式確立中華民族共同體意識(shí)的基礎(chǔ)性地位，意味著中國(guó)將構(gòu)建共同的國(guó)家認(rèn)同，由“政策倡導(dǎo)”轉(zhuǎn)化為“法律規(guī)范”，提升了治理體系的制度剛性，真正實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

　　中國(guó)構(gòu)建“共同性與差異性相統(tǒng)一”的新型民族治理邏輯

　　現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的基本規(guī)律表明，共同的政治認(rèn)同是制度穩(wěn)定的前提，而多樣性必須在這一框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)有序表達(dá)。從世界范圍來(lái)看，如何在統(tǒng)一與多樣之間取得平衡，始終是多民族國(guó)家在民族治理實(shí)踐中沒(méi)有停止過(guò)探尋的基礎(chǔ)難題。

　　不同國(guó)家在處理本國(guó)民族問(wèn)題時(shí)形成了各具特色的治理路徑。以美國(guó)為代表的部分國(guó)家采取“熔爐式”同化模式，強(qiáng)調(diào)單一文化認(rèn)同；以加拿大、澳大利亞等為代表的部分國(guó)家推行文化多元主義，強(qiáng)調(diào)差異保護(hù)；像新加坡這樣的國(guó)家則通過(guò)組屋民族比例配額、雙語(yǔ)教育、就業(yè)扶持等制度性嵌入推動(dòng)民族融合。

　　在新加坡的發(fā)展歷程中，面對(duì)獨(dú)立后國(guó)內(nèi)族群關(guān)系的復(fù)雜情況，新加坡通過(guò)軟性的宏觀政策引領(lǐng)推動(dòng)族群和諧的實(shí)現(xiàn)，并依托硬性的具體制度保障塑造了多元共融的治理模式。具體而言，執(zhí)政的人民行動(dòng)黨，通過(guò)軟硬并舉的復(fù)合型治理思路，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)了原本松散甚至存在隔閡的族群關(guān)系，借助組屋種族配額制度、集選區(qū)制度、雙語(yǔ)教育政策等，從不同維度弱化各族群和宗教社群之間曾存在的尖銳矛盾，最終在持續(xù)消解族群之間以及族群與國(guó)家之間斥力的基礎(chǔ)上，形成了“多元共融”的嵌入式治理模式。

　　中國(guó)則形成了以中華民族共同體意識(shí)為核心，各民族平等團(tuán)結(jié)、共同繁榮的“多元一體”模式?！吨腥A人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》在法律層面進(jìn)一步明確了各族同胞作為中華民族共同體一員的共同身份，系統(tǒng)深化了國(guó)家認(rèn)同與文化多樣性之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國(guó)家意識(shí)和國(guó)家認(rèn)同在各民族交往交流交融中的主導(dǎo)地位。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了“融合而非同化”的基本理念，既避免了單一文化壓制多樣性的路徑，也防止了過(guò)度多元導(dǎo)致認(rèn)同分裂的危險(xiǎn)，從而在統(tǒng)一與多元之間達(dá)成動(dòng)態(tài)平衡。

　　這一模式突破了西方話語(yǔ)中“同化——多元”的二元對(duì)立范式，構(gòu)建出“共同性與差異性辯證統(tǒng)一”的新型民族治理邏輯，既繼承了中華文明“多元一體”的民族治理歷史傳統(tǒng)，又契合現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的發(fā)展規(guī)律。

　　“互嵌式”社會(huì)結(jié)構(gòu)推動(dòng)新型民族關(guān)系走向“共融”

　　在統(tǒng)一多民族國(guó)家中，推動(dòng)各民族交往交流交融，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵機(jī)制。

　　縱觀新加坡的歷史，其社會(huì)的異質(zhì)性、族群關(guān)系的復(fù)雜性都曾成為國(guó)家認(rèn)同構(gòu)建的“攔路虎”，但有序的交往交流交融，卻最終讓其形成了遠(yuǎn)超自身體量的國(guó)際影響力，最終實(shí)現(xiàn)了真正的“小邦大治”。

　　通過(guò)新加坡的經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)各族群在國(guó)家結(jié)構(gòu)下的制度規(guī)范認(rèn)同、觀念價(jià)值認(rèn)同和語(yǔ)言文化認(rèn)同，建構(gòu)起多元一體的民族共同體，必須有軟硬并舉的政治與社會(huì)結(jié)構(gòu)做支撐，也就是相對(duì)包容的政策、有效且強(qiáng)有力的制度，以及基于此形成的高效治理體系。

　　新加坡“互嵌式”的社會(huì)結(jié)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新型民族關(guān)系由“并存”走向“共融”。共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的實(shí)踐路徑，讓抽象的國(guó)家認(rèn)同成為具象化生活經(jīng)驗(yàn)的升華，從而以生動(dòng)的方式增強(qiáng)共同認(rèn)同的穩(wěn)定性與情感基礎(chǔ)。這種制度引導(dǎo)與社會(huì)養(yǎng)成相結(jié)合的發(fā)展路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了從“物理接觸”到“心理認(rèn)同”的跨越。

　　各民族在交往交流交融中不斷深化理解與信任，形成平等團(tuán)結(jié)、互助合作的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種基于情感的深度互動(dòng)不僅提升了國(guó)家凝聚力，也構(gòu)建起多民族共同發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　民族團(tuán)結(jié)法治化是新時(shí)代多民族治理現(xiàn)代化的基本訴求

　　中國(guó)的民族政策并非靜態(tài)的存在，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整的。從民族區(qū)域自治制度到流動(dòng)人口管理辦法，再到鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)，其演進(jìn)路徑體現(xiàn)出明顯的制度適應(yīng)性。

　　部分西方國(guó)家輿論將中國(guó)以《中華人民共和國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法》推動(dòng)各民族交往交流交融、構(gòu)建共同國(guó)家認(rèn)同的實(shí)踐努力，扭曲為所謂的“同化”，這一判斷嚴(yán)重違背事實(shí)，且在理論上缺乏合理性。該法回應(yīng)的是城市化背景下的民族融合問(wèn)題、全球化背景下的認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，以及國(guó)家安全背景下的凝聚力問(wèn)題，是新的時(shí)代語(yǔ)境下多民族治理現(xiàn)代化的基本戰(zhàn)略訴求。

　　現(xiàn)代政治文明體系中，構(gòu)建共同的語(yǔ)言體系、法律權(quán)威與核心認(rèn)同，是國(guó)家建構(gòu)的題中之義，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際格局深刻變化背景下分裂主義風(fēng)險(xiǎn)、意識(shí)形態(tài)滲透的必然要求，否則國(guó)家“善治”將成為空中樓閣。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)推動(dòng)民族治理的制度實(shí)踐強(qiáng)調(diào)“融合而非同化”，其要義是在共同的國(guó)家認(rèn)同框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)多元共融。各民族文化在法律保障下得以延續(xù)與發(fā)展，同時(shí)通過(guò)制度安排實(shí)現(xiàn)交往交流交融，從而形成既多樣又統(tǒng)一的社會(huì)結(jié)構(gòu)。

　　中國(guó)的這種路徑，既不同于消解差異的同化模式，也區(qū)別于放任差異的“碎片化多元主義”，既強(qiáng)調(diào)“美美與共”，也注重在此前提下的“各美其美”。最終，以法律的形式進(jìn)一步保障統(tǒng)一的國(guó)家認(rèn)同與多元文化的有機(jī)共生，構(gòu)建起平等團(tuán)結(jié)、多元共融的民族共同體。(完)

　　作者簡(jiǎn)介：

　　范磊，山東青年政治學(xué)院公共外交學(xué)院院長(zhǎng)、副教授、法學(xué)博士，南京信息工程大學(xué)碩士生導(dǎo)師，主要從事東南亞區(qū)域、民族政治等領(lǐng)域的研究。