中新網(wǎng)6月26日電 《第二次全國土地調(diào)查總體方案》26日由新華社全文公布。
按照《總體方案》，2007年1月開始啟動(dòng)第二次土地調(diào)查工作，1月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。7月1日全面啟動(dòng)調(diào)查工作，2009年上半年完成調(diào)查工作。
方案全文如下:
第二次全國土地調(diào)查總體方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，為保證第二次全國土地調(diào)查(以下簡稱“第二次土地調(diào)查”)順利開展，特制定本方案。
一、第二次土地調(diào)查的目的和意義
第二次土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對(duì)調(diào)查成果實(shí)行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)制度和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。
開展第二次全國土地調(diào)查，對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)國土資源管理具有十分重要的意義。
(一)開展第二次土地調(diào)查，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控、保證國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生態(tài)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調(diào)控中的特殊作用、嚴(yán)把土地“閘門”的重要基礎(chǔ)。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握建設(shè)用地、農(nóng)用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)部工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農(nóng)村宅基地等各行業(yè)用地的結(jié)構(gòu)、數(shù)量和分布，是科學(xué)制訂土地政策、合理確定土地供應(yīng)總量、落實(shí)土地調(diào)控目標(biāo)的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地的基本前提，是準(zhǔn)確判斷固定資產(chǎn)投資增長規(guī)模、及時(shí)調(diào)整供地方向、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。
(二)開展第二次土地調(diào)查，是保障國家糧食安全、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護(hù)耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調(diào)查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，將基本農(nóng)田上圖、登記上證、造冊，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)完成情況、保障國家糧食生產(chǎn)能力的重要內(nèi)容。開展第二次土地調(diào)查，全面查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)和國有土地使用權(quán)權(quán)屬狀況，及時(shí)調(diào)處各類土地權(quán)屬爭議，全面完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民合法土地權(quán)益，是有效保護(hù)農(nóng)民利益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。
(三)開展第二次土地調(diào)查，是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐。
運(yùn)用土地政策參與國家宏觀調(diào)控的新形勢、新任務(wù)，要求土地管理必須充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段和技術(shù)手段，科學(xué)規(guī)劃、合理利用、嚴(yán)格保護(hù)土地資源，保障各項(xiàng)管理扎實(shí)有效。應(yīng)用遙感等先進(jìn)技術(shù)開展第二次土地調(diào)查，全面獲取準(zhǔn)確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項(xiàng)土地資源管理業(yè)務(wù)提供可靠的基礎(chǔ)支撐和全面的服務(wù)，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。
(四)開展第二次土地調(diào)查，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號(hào))明確規(guī)定，“以實(shí)際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計(jì)劃考核、土地管理和耕地保有量責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙?shí)際新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”。要求必須全面、準(zhǔn)確掌握耕地、新增建設(shè)用地實(shí)際情況，必須及時(shí)、快速獲取各類土地?cái)?shù)據(jù)。開展第二次土地調(diào)查，查清各地土地利用的實(shí)際情況，建設(shè)國家、省、市、縣四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)庫，建立土地資源信息快速更新機(jī)制，為考核各地耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)完成情況、新增建設(shè)用地使用費(fèi)收繳等提供準(zhǔn)確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施。
二、第二次土地調(diào)查的目標(biāo)和主要任務(wù)
(一)調(diào)查目標(biāo)
根據(jù)《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查的目標(biāo)是全面查清全國范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。
(二)主要任務(wù)
按照國務(wù)院《通知》要求，第二次全國土地調(diào)查主要任務(wù)包括：開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全國農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全國基本農(nóng)田狀況；建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、及時(shí)監(jiān)測與快速更新機(jī)制。具體任務(wù)如下：
1.農(nóng)村土地調(diào)查
農(nóng)村土地調(diào)查是指對(duì)城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點(diǎn)任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查兩部分。
(1)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。以1:1萬比例尺為主，以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實(shí)地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。
(2)農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查。農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要是查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場(含部隊(duì)、勞改農(nóng)場及使用的土地)等國有土地的使用權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進(jìn)土地登記發(fā)證，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
2.城鎮(zhèn)土地調(diào)查
城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對(duì)城鎮(zhèn)范圍以內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。
3.基本農(nóng)田調(diào)查
由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)(塊)劃定資料，將基本農(nóng)田保護(hù)地塊(區(qū)塊)落實(shí)至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計(jì)匯總出各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4.各級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)
(1)建立四級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫
按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣(區(qū)、市)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，滿足縣級(jí)日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級(jí)，以市(地、州)為單位，結(jié)合市級(jí)管理模式，整合各縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建市級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級(jí)國土資源日常管理需求；以省為單位組織，對(duì)市縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級(jí)國土資源管理對(duì)土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級(jí)，借助現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由國家組織建立國家級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對(duì)各級(jí)土地?cái)?shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計(jì)匯總、分析輸出、及時(shí)調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級(jí)數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護(hù)、日常應(yīng)用等工作需要。
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