中新網6月26日電 《第二次全國土地調查總體方案》26日由新華社全文公布。
按照《總體方案》，2007年1月開始啟動第二次土地調查工作，1月至6月開展第二次土地調查的有關準備工作，完成調查方案編制、技術規(guī)范制定，以及試點經驗總結、業(yè)務培訓和輿論宣傳等。7月1日全面啟動調查工作，2009年上半年完成調查工作。
方案全文如下:
第二次全國土地調查總體方案
根據(jù)《國務院關于開展第二次全國土地調查的通知》(以下簡稱《通知》)的要求，為保證第二次全國土地調查(以下簡稱“第二次土地調查”)順利開展，特制定本方案。
一、第二次土地調查的目的和意義
第二次土地調查作為一項重大的國情國力調查，目的是全面查清全國土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調查成果實行信息化、網絡化管理，建立和完善土地調查、統(tǒng)計制度和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。
開展第二次全國土地調查，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。
(一)開展第二次土地調查，是貫徹落實科學發(fā)展觀、加強和改善土地調控、保證國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎。
土地是民生之本，發(fā)展之基。土地管理影響著國家經濟安全、糧食安全、生態(tài)安全，關系到經濟社會發(fā)展全局。掌握真實準確的土地基礎數(shù)據(jù)，是貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揮土地在宏觀調控中的特殊作用、嚴把土地“閘門”的重要基礎。開展第二次土地調查，全面掌握建設用地、農用地特別是耕地、未利用地的數(shù)量和分布，掌握城鎮(zhèn)、村莊以及獨立工礦區(qū)內部工業(yè)用地、基礎設施用地、商業(yè)用地、住宅用地以及農村宅基地等各行業(yè)用地的結構、數(shù)量和分布，是科學制訂土地政策、合理確定土地供應總量、落實土地調控目標的重要依據(jù)，是挖掘土地利用潛力、大力推進節(jié)約集約用地的基本前提，是準確判斷固定資產投資增長規(guī)模、及時調整供地方向、政府科學決策的重要依據(jù)。
(二)開展第二次土地調查，是保障國家糧食安全、維護農民權益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧社會的重要內容。
耕地是糧食生產最重要的物質基礎，是農民最基本的生產資料和最基本的生活保障。我國人地矛盾十分突出，人均耕地僅為1.4畝，不足世界平均水平的40%，且每年呈不斷下降的趨勢。保護耕地是我國的基本國策。開展第二次土地調查，全面掌握全國耕地的數(shù)量、分布，開展基本農田狀況調查，將基本農田上圖、登記上證、造冊，是落實最嚴格的耕地保護制度的根本前提，是監(jiān)督、考核各地耕地和基本農田保護任務目標完成情況、保障國家糧食生產能力的重要內容。開展第二次土地調查，全面查清農村集體土地所有權、農村集體土地建設用地使用權和國有土地使用權權屬狀況，及時調處各類土地權屬爭議，全面完成集體土地所有權登記發(fā)證工作，依法明確農民合法土地權益，是有效保護農民利益、維護社會和諧穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容。
(三)開展第二次土地調查，是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴格管理土地資源的重要支撐。
運用土地政策參與國家宏觀調控的新形勢、新任務，要求土地管理必須充分應用經濟手段、法律手段、行政手段和技術手段，科學規(guī)劃、合理利用、嚴格保護土地資源，保障各項管理扎實有效。應用遙感等先進技術開展第二次土地調查，全面獲取準確、可靠的土地利用數(shù)據(jù)和圖件，為土地征收、農用地轉用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等各項土地資源管理業(yè)務提供可靠的基礎支撐和全面的服務，才能不斷提高土地管理水平，提高國土資源管理部門的執(zhí)政能力。
(四)開展第二次土地調查，是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。
《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)明確規(guī)定，“以實際耕地保有量和新增建設用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有量責任目標考核的依據(jù)”，“新增建設用地有償使用費繳納范圍，以當?shù)貙嶋H新增建設用地面積為準”。要求必須全面、準確掌握耕地、新增建設用地實際情況，必須及時、快速獲取各類土地數(shù)據(jù)。開展第二次土地調查，查清各地土地利用的實際情況，建設國家、省、市、縣四級聯(lián)網的調查數(shù)據(jù)庫，建立土地資源信息快速更新機制，為考核各地耕地保護責任目標完成情況、新增建設用地使用費收繳等提供準確依據(jù)，是滿足土地管理方式和管理職能轉變的重要措施。
二、第二次土地調查的目標和主要任務
(一)調查目標
根據(jù)《通知》要求，第二次全國土地調查的目標是全面查清全國范圍內的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善我國土地調查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。
(二)主要任務
按照國務院《通知》要求，第二次全國土地調查主要任務包括：開展農村土地調查，查清全國農村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調查，掌握城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農田狀況調查，查清全國基本農田狀況；建設土地調查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調查信息的互聯(lián)共享。在調查的基礎上，建立土地資源變化信息的調查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務如下：
1.農村土地調查
農村土地調查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調查。農村土地調查是第二次土地調查的重點任務。按照調查內容，農村土地調查分農村土地利用現(xiàn)狀調查和農村土地權屬調查兩部分。
(1)農村土地利用現(xiàn)狀調查。以1:1萬比例尺為主，以縣區(qū)為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調查技術標準，以正射影像圖為基礎，實地調查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全國耕地、園地、草地、林地、農村居民點等各類土地的分布和利用現(xiàn)狀。
(2)農村土地權屬調查。農村土地權屬調查主要是查清農村集體土地所有權和公路、鐵路、河流以及農、林、牧、漁場(含部隊、勞改農場及使用的土地)等國有土地的使用權狀況。充分利用土地調查成果，加快推進土地登記發(fā)證，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作。
2.城鎮(zhèn)土地調查
城鎮(zhèn)土地調查是指對城鎮(zhèn)范圍以內的土地開展大比例尺調查。依據(jù)地籍調查技術規(guī)程，充分利用已有地籍調查成果，查清城鎮(zhèn)內部建設用地的使用權狀況，確定城鎮(zhèn)內部每宗土地的界址、范圍、界線、數(shù)量、用途等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務用地、房地產用地、開發(fā)園區(qū)等土地利用狀況。
3.基本農田調查
由各地組織，依據(jù)本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農田保護區(qū)(塊)劃定資料，將基本農田保護地塊(區(qū)塊)落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內基本農田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。
4.各級土地利用數(shù)據(jù)庫建設
(1)建立四級土地利用數(shù)據(jù)庫
按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，以縣(區(qū)、市)為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)和基本農田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務需要；在市級，以市(地、州)為單位，結合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，構建市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；以省為單位組織，對市縣級土地利用數(shù)據(jù)庫全面整合，建立省級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足省級國土資源管理對土地基礎數(shù)據(jù)的基本需要。在中央一級，借助現(xiàn)有的網絡系統(tǒng)，由國家組織建立國家級土地利用數(shù)據(jù)庫，提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應用等工作需要。
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