6.在調(diào)查的基礎上，2010年上半年，完成包括土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的國家、省、地(市)、縣四級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設，建立土地利用數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全國土地調(diào)查信息共享。
7.進行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。
(二)實施計劃
國家負責第二次土地調(diào)查方案和技術標準、技術規(guī)程的制定，負責全國的技術指導、省級培訓和質(zhì)量抽查，組織建設國家級土地利用數(shù)據(jù)庫等。同時，國家負責1:1萬比例尺以及小于1:1萬比例尺的遙感影像購置及正射影像圖制作，為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎圖件。另外，國家對農(nóng)村土地調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查。對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準確。
各省(區(qū)、市)負責本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各省(區(qū)、市)按照國家統(tǒng)一要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的實施方案，報國土資源部批準。各省(區(qū)、市)在土地調(diào)查實施方案的基礎上制訂土地調(diào)查的實施細則，通過招投標方式統(tǒng)一選擇專業(yè)隊伍，利用國家下發(fā)的基礎圖件，負責組織各地實地開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。另外，省級負責對各縣(市)土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。
(三)宣傳培訓
通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒體和渠道，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，以及促進資源、環(huán)境、社會持續(xù)和諧健康發(fā)展的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。
國家負責對省級土地調(diào)查技術人員的業(yè)務培訓。省級土地調(diào)查領導小組辦公室和省級國土資源管理部門負責對市、縣土地調(diào)查人員以及專業(yè)隊伍的業(yè)務培訓，制定培訓方案和培訓計劃，安排培訓課程，按照培訓教材，培訓統(tǒng)一的技術要求、技術方法。國家統(tǒng)一標準、分級開展調(diào)查隊伍的資質(zhì)審查工作。通過資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員，方可承擔調(diào)查任務。
(四)保障措施
1.組織保障
國務院成立第二次全國土地調(diào)查領導小組，并設立國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室(以下簡稱全國土地調(diào)查辦)。按照工作需要，全國土地調(diào)查辦內(nèi)設工作組，分工負責調(diào)查工作的具體業(yè)務和日常管理事務。同時，抽調(diào)部分地籍管理和土地調(diào)查的專家，組成技術專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術問題進行研究解決。另外，邀請部分土地管理的老專家、老領導，組成調(diào)查巡視組，通過巡視、考察及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
各地成立相應的土地調(diào)查領導小組，加強對調(diào)查工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建土地調(diào)查辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區(qū)的土地調(diào)查工作。
2.政策保障
(1)編制第二次全國土地調(diào)查系列技術標準及調(diào)查規(guī)范，包括制定土地利用分類標準、編制調(diào)查技術規(guī)程、完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫標準、制定調(diào)查成果檢查驗收辦法等；針對調(diào)查中涉及到的頒發(fā)林權(quán)證的林地調(diào)查、法院查扣地調(diào)查、軍隊用地調(diào)查以及權(quán)屬界村組調(diào)查等具體政策性問題，制定并出臺相應的政策性調(diào)查規(guī)定，提出解決辦法。
(2)第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復墾等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。土地調(diào)查完成后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理復墾等土地管理工作，應以調(diào)查成果為依據(jù)。
(3)充實人員和隊伍，保證調(diào)查經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計，完善土地變更調(diào)查制度。各地隨時將更新數(shù)據(jù)報國家級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證國家數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準確、客觀、現(xiàn)勢。國家級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為國土資源管理的基礎平臺，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)整理復墾審批等涉及的基礎數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準。
3.技術保障
第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標準，國家制定調(diào)查技術標準、操作規(guī)范等，明確各流程環(huán)節(jié)的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量；根據(jù)土地調(diào)查成果多比例尺、多形式的特點，制定以數(shù)據(jù)為主體的成果標準，明確成果的表達形式，提高成果信息共享程度；按照國家信息化標準和規(guī)范依據(jù)，結(jié)合管理需求，制定《第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設規(guī)范》等標準，明確調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設的框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、維護更新要求等，提高土地利用信息應用服務質(zhì)量。
在堅持統(tǒng)一標準和規(guī)范的同時，本次調(diào)查將充分利用現(xiàn)有設備，進一步充實、完善土地調(diào)查工作的軟、硬件環(huán)境。充分應用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。
4.機制保障
(1)引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)，實行招投標管理制度，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質(zhì)量以及項目進展要求、經(jīng)費支付方式等。
(2)建立檢查驗收制度，采用分階段成果檢查制度，每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量；執(zhí)行分級檢查驗收制度。國家、省、市級分級負責�？h級土地調(diào)查成果由市級國土資源部門負責組織預檢，省級國土資源部門組織驗收。國土資源部負責組織對省級匯總成果驗收。同時，為加強成果質(zhì)量檢查力度，國家對省級成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查，并對重點地區(qū)、重點地類進行外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。
5.經(jīng)費保障
按照《通知》中“各級財政部門在調(diào)查經(jīng)費上要給予保證”的要求，根據(jù)土地調(diào)查任務和計劃安排，編制支出預算，核定土地調(diào)查經(jīng)費，并列入相應年度的財政預算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障土地調(diào)查工作的順利進行。
國務院第二次全國土地調(diào)查領導小組辦公室
二00七年六月五日
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