(2)建立市縣地籍信息系統(tǒng)
各市(縣)按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市(縣)為單位，組織建立地籍信息系統(tǒng)，對市(縣)地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集中管理，并提供編輯錄入、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。
5.成果匯總
(1)數(shù)據(jù)匯集
在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，增加非調(diào)查區(qū)域的港澳臺地區(qū)的土地數(shù)據(jù)，形成國家及各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。
(2)圖件編制
利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機(jī)輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全國土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行整理縮編，編制出國家、省、地(市)、縣級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件(集)等。
(3)成果分析
根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進(jìn)行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘，節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告。
為保持調(diào)查成果現(xiàn)勢性，從2009年下半年開始，繼續(xù)進(jìn)行每年一次的土地變更調(diào)查工作，組織各地對土地利用變化狀況進(jìn)行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；國家建立及時監(jiān)測系統(tǒng)，運用航空(天)遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進(jìn)行變化監(jiān)測，并周期性覆蓋全國，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況，并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護(hù)和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記相關(guān)法律、法規(guī)，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊伍，保障調(diào)查經(jīng)費，進(jìn)一步完善全國統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。
三、第二次土地調(diào)查的技術(shù)路線與方法
(一)技術(shù)路線
圍繞第二次土地調(diào)查總體目標(biāo)和主要任務(wù)，農(nóng)村土地調(diào)查按照土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果，采用無爭議的權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全國每一塊土地的類型、面積、權(quán)屬和分布信息，建立連通的“國家━省━市━縣”四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查，嚴(yán)格按照全國城鎮(zhèn)土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展地籍權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線，實地測量界址和座標(biāo)，計算機(jī)自動量算土地面積，并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，建立城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
(二)技術(shù)方法
1.以航空、航天遙感影像為主要信息源
農(nóng)村土地調(diào)查將以1:1萬比例尺為主，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像作為調(diào)查的主要信息源。采用多平臺、多波段、多信息源的遙感影像，包括航空、航天獲取的光學(xué)及雷達(dá)數(shù)據(jù)，以實現(xiàn)在較短時間內(nèi)對全國各類地形及氣候條件下現(xiàn)勢性遙感影像的全覆蓋；采用基于DEM和GPS控制點的微分糾正技術(shù)，提高影像的正射糾正幾何精度；采用星歷參數(shù)和物理成像模型相結(jié)合的衛(wèi)星影像定位技術(shù)和基于差分GPS/IMU的航空攝影技術(shù)，實現(xiàn)對無控制點或稀少控制點地區(qū)的影像糾正。
2.基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法
農(nóng)村土地調(diào)查以1:1萬主比例尺，以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進(jìn)行外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細(xì)、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的目視解譯與計算機(jī)自動識別相結(jié)合的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。
城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。地籍調(diào)查盡可能采用解析法。
3.基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法
系統(tǒng)整理外業(yè)調(diào)查記錄，并以縣區(qū)為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，逐圖斑錄入調(diào)查記錄，并對土地利用圖斑的圖形數(shù)據(jù)和圖斑屬性的表單數(shù)據(jù)進(jìn)行屬性聯(lián)結(jié)，形成集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫。
以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。考慮到土地變更調(diào)查需求，采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。另外，由于土地調(diào)查成果包括了土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、權(quán)屬調(diào)查數(shù)據(jù)以及土地動態(tài)變化數(shù)據(jù)等，數(shù)據(jù)量龐大，記錄繁多，采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。
4.基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法
借助現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立先進(jìn)、高速、大容量的全國土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“國家-省-市-縣”四級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為國土資源日常管理提供信息支撐。同時，借助現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)系統(tǒng)，依托國家自然資源和空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信息平臺，實現(xiàn)與各行業(yè)的信息共享與數(shù)據(jù)交換，為各相關(guān)部門和社會提供土地基礎(chǔ)信息和應(yīng)用服務(wù)。
四、第二次土地調(diào)查的主要成果
通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全國的土地利用現(xiàn)狀信息和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列不同尺度的土地調(diào)查成果。具體成果主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。
(一)數(shù)據(jù)成果
1.各級行政區(qū)各類土地面積數(shù)據(jù)；
2.各級行政區(qū)基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；
3.不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；
4.各級行政區(qū)城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)；
5.各級行政區(qū)各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。
(二)圖件成果
1.各級土地利用現(xiàn)狀圖件；
2.各級基本農(nóng)田分布圖件；
3.市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；
4.土地權(quán)屬界線圖件；
5.第二次土地調(diào)查圖集。
(三)文字成果
1.綜合報告
(1)各級第二次土地調(diào)查工作報告；
(2)各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；
(3)各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。
2.專題報告
(1)各級基本農(nóng)田狀況分析報告；
(2)各市縣城鎮(zhèn)土地利用狀況分析報告。
(四)數(shù)據(jù)庫成果
形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果、圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。主要包括：
1.各級土地利用數(shù)據(jù)庫；
2.各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；
3.各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；
4.各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；
5.市(縣)級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。
五、第二次土地調(diào)查的組織實施
(一)進(jìn)度安排
按照國務(wù)院要求，從2007年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作。2007年1月至6月開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成調(diào)查方案編制、技術(shù)規(guī)范制定，以及試點經(jīng)驗總結(jié)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和輿論宣傳等。2007年7月1日全面啟動調(diào)查工作，至2009年上半年，完成全國調(diào)查工作。具體安排如下：
1.2007年7月至2009年6月，開展農(nóng)村土地調(diào)查，逐地塊查清全國土地的位置、類型、面積、分布等利用狀況。
2.2007年7月至2009年6月，查清農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達(dá)到90%以上。
3.在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，全面開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，到2009年底，完成城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查。
4.到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和利用狀況。
5.到2009年底，在農(nóng)村土地調(diào)查基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全國基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護(hù)狀況。
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