未成年人乘坐住宅電梯被動觀看成人用品廣告 專家建議

　　建立公共空間廣告發(fā)布負面清單制度

　　“媽媽，這個是什么，是玩具么？”近日，在北京市某住宅小區(qū)的電梯轎廂里，一名6歲的小男孩指著正在循環(huán)播放的避孕套廣告，一臉好奇地向母親李女士發(fā)問。

　　李女士不知該如何回應(yīng)，只能含糊其辭地說“是大人用的東西”。這樣的尷尬場景，如今在部分居民小區(qū)的電梯轎廂里時常出現(xiàn)。

　　電梯作為一種垂直運輸設(shè)備，是居民日常高頻使用的公共空間，但卻因為成人用品廣告不分時段、無差別播放或張貼，讓未成年人被動接觸不適宜內(nèi)容，引發(fā)家長普遍擔憂。

　　高頻次無時間限制播放

　　近日，記者隨機走訪了北京市多個高層住宅小區(qū)，發(fā)現(xiàn)這些小區(qū)的電梯內(nèi)均存在各類商業(yè)廣告張貼或播放的情況，其中，部分小區(qū)電梯內(nèi)播放避孕套相關(guān)成人用品廣告，且高頻次、無時間限制播放。

　　在某小區(qū)，電梯里的電子屏每3分鐘進入一個循環(huán)周期，其中會滾動播放15秒的避孕套廣告。廣告畫面中，既有情侶近距離擁抱、互相依偎的場景，也有產(chǎn)品外觀的展示，與兒童學習機、藝術(shù)培訓(xùn)、家政服務(wù)等面向全年齡段受眾投放的廣告交替播出。

　　在另一個小區(qū)的單元樓電梯，記者選擇工作日7時30分至8時、16時30分至17時的居民出行高峰期蹲點觀察。未成年人數(shù)量占比超過三成，年齡跨度從四五歲的幼兒到十二三歲的青少年，進入電梯后，大部分孩子第一時間循著聲音看向廣告屏幕，看完循環(huán)播放的廣告。

　　每當避孕套廣告播放時，大部分未成年人觀看時充滿好奇和不解。一名送孩子上學的家長頗為無奈地說：“每天早晚接送孩子都要乘坐電梯，廣告一播放，孩子就問東問西，我不知該如何解釋，總不能對一名小學生講這些成人話題吧?！?/p>

　　另一名家長說，她每次遇到這種情況都手足無措，不解釋又擔心孩子好奇亂猜測，解釋又不知該如何用孩子理解的語言表達。

　　天津某小區(qū)業(yè)主王先生有同樣的經(jīng)歷。他8歲的兒子已經(jīng)形成“有廣告才是電梯”的固有認知，前不久手繪了幾張“小廣告”，偷偷貼在電梯里，“小廣告”的圖案都是模仿電梯里的商業(yè)廣告，還寫上自己編入的廣告語，成人用品廣告夾雜其中，這讓他擔心，孩子過早接觸會產(chǎn)生不良影響。

　　物業(yè)一名工作人員告訴記者，電梯廣告多由合作傳媒公司負責投放，物業(yè)主要負責提供投放位置，收取相應(yīng)廣告費用，對廣告內(nèi)容僅做簡單審核，“只要沒有明顯低俗畫面和敏感詞匯，一般都會放行”。

　　該工作人員坦言，物業(yè)并未考慮過這類廣告對未成年人的潛在影響，很少收到業(yè)主針對此類廣告的集中投訴，“我們不會過多干預(yù)，畢竟這也是小區(qū)公共收益的一部分”。

　　有受訪業(yè)主表示：“電梯是全年齡段居民的公共空間，希望物業(yè)能篩選電梯廣告內(nèi)容，減少甚至杜絕成人用品廣告在住宅電梯內(nèi)投放，讓我們帶孩子乘電梯時不再面對類似的尷尬?！?/p>

　　差異管理明確適用場景

　　小區(qū)住宅電梯該不該投放成人用品廣告？

　　對此，中國傳媒大學文化產(chǎn)業(yè)管理學院法律系主任鄭寧認為，電梯作為不特定多數(shù)居民日常高頻使用的公共空間，投放成人用品廣告必須嚴守廣告法和民法典的相關(guān)規(guī)定。

　　鄭寧介紹說，廣告法明確規(guī)定，禁止廣告含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力等內(nèi)容；民法典規(guī)定的公序良俗原則是對公共空間廣告內(nèi)容的基本約束，廣告內(nèi)容必須與公共空間的屬性和居民的普遍接受度相適應(yīng)，避免對公眾，特別是未成年人造成不良影響或心理不適。

　　在她看來，如果成人用品廣告中出現(xiàn)帶有性誘導(dǎo)的文案，不僅違背公序良俗，還會對未成年人的身心健康造成潛在危害，不符合公共空間廣告的投放要求。

　　在陜西稼軒律師事務(wù)所律師袁振寧看來，在小區(qū)住宅電梯里投放成人用品廣告，核心合規(guī)底線主要分為兩個層面，一是投放內(nèi)容要合規(guī)；二是投放程序要合法。

　　袁振寧說，在投放內(nèi)容方面，在公共區(qū)域投放成人用品廣告，其內(nèi)容不得含有淫穢、色情、低俗或性暗示的畫面、文字等。同時，考慮到居民區(qū)可能有未成年人經(jīng)常出入，為保障未成年人的身心健康，投放廣告時還應(yīng)充分考慮對未成年人的影響，不要在未成年人經(jīng)常出入的時間段高頻次播放成人用品廣告。

　　“在投放程序方面，電梯作為業(yè)主的共有部分，業(yè)主對其享有管理權(quán)。因此，在業(yè)主高頻使用的電梯內(nèi)投放廣告，需經(jīng)過業(yè)主的同意，未經(jīng)同意不得擅自投放。”袁振寧說。

　　針對目前執(zhí)法中判定此類廣告是否“違背公序良俗”“低俗”標準較為主觀的問題，鄭寧認為，要兼顧法律剛性與實踐可操作性，首先應(yīng)建立對于“低俗”的分級評判體系，明確禁止性清單，讓執(zhí)法有章可循。

　　“不能簡單地用‘低俗’這一模糊概念來判定，而應(yīng)結(jié)合投放時段、受眾群體、區(qū)域文化特點等因素綜合評估?！编崒幗忉尩溃热缭谖闯赡耆顺鲂懈叻鍟r段投放成人用品廣告，其“低俗”的判定標準就應(yīng)更為嚴格；而不同地區(qū)的文化接受度存在差異，評判時也應(yīng)充分考慮這一因素。此外，她還建議引入行業(yè)協(xié)會、社區(qū)代表組成評審小組，對爭議廣告進行聽證，通過多方參與的方式避免執(zhí)法主觀性，確保判定結(jié)果的公平公正。

　　袁振寧建議，一方面，應(yīng)從客觀上明確此類廣告的禁止性清單，比如，參照房地產(chǎn)廣告中明確不得“以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置”要求，明確“低俗”“違背公序良俗”具體的判定標準；另一方面，應(yīng)根據(jù)電梯使用的場景不同，對此類廣告進行區(qū)別限制。比如商業(yè)辦公類型的電梯內(nèi)，此類廣告的限制條件可以不那么嚴格，但在住宅區(qū)域內(nèi)的電梯，因經(jīng)常有未成年人出入，限制條件應(yīng)該更嚴格。對此類廣告進行差異化管理，既符合不同場景的使用需求，又能有效保障未成年人的身心健康。

　　尊重業(yè)主知情權(quán)決策權(quán)

　　在住宅電梯廣告投放方面，如何平衡商家的推廣需求、物業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和居民的公共空間權(quán)益？

　　鄭寧認為，物業(yè)企業(yè)應(yīng)當盡到告知義務(wù)。物業(yè)公司在電梯等共有區(qū)域引入商業(yè)廣告前，必須就廣告主、內(nèi)容、形式、收益方案等關(guān)鍵信息，提前向業(yè)主進行充分公示，并依法經(jīng)業(yè)主大會或符合規(guī)定比例的業(yè)主同意。物業(yè)不能單方面決定廣告投放，必須尊重業(yè)主的知情權(quán)和決策權(quán)。

　　在她看來，可以建立公共空間廣告發(fā)布負面清單與分類管理制度。由市場監(jiān)管部門牽頭，會同住建等部門，研究制定針對電梯、樓道等封閉式、高頻接觸的公共空間廣告發(fā)布指引。明確將成人用品等易引發(fā)不適或爭議的廣告類別，列入需經(jīng)特殊審查或原則上禁止投放的清單。通過分類管理，既能滿足部分商家的合理推廣需求，又能保障公眾的公共空間權(quán)益。

　　在袁振寧看來，平衡商家的推廣需求、物業(yè)的經(jīng)營權(quán)利和公眾的公共空間權(quán)益，本質(zhì)上是對各方權(quán)益的取舍，前提是保證公共權(quán)益和維護業(yè)主權(quán)益，在此基礎(chǔ)上為商家開辟合理的推廣出口。應(yīng)該從立法、執(zhí)法和行業(yè)自律三個層面共同形成合力，構(gòu)建多元治理體系。

　　袁振寧認為，在立法層面，由市場監(jiān)管部門出臺此類廣告的規(guī)范指引，明確此類廣告的投放尺度要求、審批程序等內(nèi)容。在執(zhí)法層面，建立“事前審查+事中監(jiān)管+事后追溯”機制，要求廣告公司在投放前向市場監(jiān)管部門報備廣告內(nèi)容，由監(jiān)管部門進行合規(guī)性審核，從源頭杜絕違規(guī)廣告進入公共空間；社區(qū)網(wǎng)格員定期巡查電梯廣告，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，實現(xiàn)事中動態(tài)監(jiān)管；對違規(guī)投放的商家與物業(yè)公司，采取罰款、列入失信名單等聯(lián)合懲戒措施，提高違規(guī)成本，形成有力震懾。

　　“在行業(yè)自律層面，應(yīng)推動成人用品行業(yè)協(xié)會制定廣告自律公約，引導(dǎo)企業(yè)采用含蓄、健康的廣告創(chuàng)意；物業(yè)行業(yè)協(xié)會需明確物業(yè)管理邊界，督促物業(yè)企業(yè)履行‘先征求意見、后投放廣告’義務(wù)，加強對物業(yè)廣告投放行為的監(jiān)管。通過行業(yè)自律，使商家和物業(yè)自覺規(guī)范自身行為，實現(xiàn)多方利益的和諧共贏?！痹駥幷f。(法治日報 記者 韓丹東)