有限資源約束下盤活“人、錢、地”要素

　　超大城市生態(tài)修復(fù)，深圳這樣探索(美麗中國(guó)·關(guān)注地方生態(tài)治理)

　　編者按：

　　“十五五”規(guī)劃建議提出，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

　　堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，與生態(tài)治理密切相關(guān)。即日起，本版推出“美麗中國(guó)·關(guān)注地方生態(tài)治理”系列報(bào)道，看各地如何發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)融入高質(zhì)量發(fā)展，擦亮綠色名片，建設(shè)綠色低碳的美麗城市。

　　廣東深圳，晨光初現(xiàn)。城區(qū)之中，廢棄石場(chǎng)邊坡披綠，山下物流園初具規(guī)模，幾千畝農(nóng)田與建筑群相映成景；海岸灘涂，志愿者正彎腰清理無(wú)瓣海桑幼苗等外來(lái)入侵植物……

　　一邊是亟待治理的歷史遺留“傷疤”，一邊是捉襟見肘的新增綠地空間。面對(duì)超大城市生態(tài)修復(fù)的難題，深圳盤活“人、錢、地”三大要素，在有限資源約束下將生態(tài)野趣與現(xiàn)代都市交織融合，寫下人與自然和諧共生的生動(dòng)故事。

　　“廢料”能拍賣，模式創(chuàng)新反哺生態(tài)修復(fù)

　　位于深圳寶安區(qū)松崗街道的潭頭石場(chǎng)，從衛(wèi)星圖上看，原本大片灰白裸露的山坡空地，如今已鋪上層層綠意。

　　“這里曾是一座廢棄10多年的采石場(chǎng)，離高速公路距離較近?！彼蓫徑值谰C合事務(wù)中心副主任謝林介紹，若不治理，長(zhǎng)期雨水沖刷可能導(dǎo)致水土流失，甚至產(chǎn)生滑坡、塌方風(fēng)險(xiǎn)，威脅周邊道路和居民安全。

　　2020年，整治工程啟動(dòng)。針對(duì)東側(cè)陡峭的邊坡，削坡放緩、分級(jí)加固。施工過(guò)程中，產(chǎn)生不少多余的土石方。

　　這些土石方怎么處理？在傳統(tǒng)認(rèn)知中，它們是需要花錢清運(yùn)處理的工程“廢料”。謝林簡(jiǎn)單算了一筆賬：外運(yùn)處理需約1000萬(wàn)元，加上土石方價(jià)值近1800萬(wàn)元，“直接處理掉，相當(dāng)于損失近3000萬(wàn)元”。

　　在自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見》的啟發(fā)下，整治工程迅速調(diào)整思路，采用市場(chǎng)化修復(fù)路徑——將石料視作資源，經(jīng)專業(yè)勘查、評(píng)估，明碼標(biāo)價(jià)，掛牌入市。

　　2022年4月，這批石料在深圳市公共資源交易中心經(jīng)過(guò)激烈競(jìng)價(jià)，最終以1788.68萬(wàn)元成交，拍賣所得反哺負(fù)責(zé)生態(tài)修復(fù)的寶安區(qū)。

　　拍賣成功，思路打開。

　　潭頭石場(chǎng)的西邊地塊，有一座約四層樓高的礦山，旁邊的礦坑有十幾米深，淤泥堆積、地形破碎。該地塊被規(guī)劃為物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，在開發(fā)前需要由政府完成土地平整工作。

　　“如果沿用傳統(tǒng)出資模式，土地平整、石料清運(yùn)等工作耗資約1.5億元，施工時(shí)不同單位交叉作業(yè)，費(fèi)時(shí)又費(fèi)錢?！彼蓫徑值莱鞘薪ㄔO(shè)辦公室主要負(fù)責(zé)人潘名偉說(shuō)。

　　寶安區(qū)創(chuàng)新“礦地統(tǒng)籌”開發(fā)模式，石料資源拍賣與土地平整任務(wù)捆綁，由中標(biāo)企業(yè)一體化實(shí)施。在開采資源的同時(shí)，由企業(yè)負(fù)責(zé)按標(biāo)準(zhǔn)完成土地平整工作。2022年11月，西地塊土石方資源以7285.73萬(wàn)元完成拍賣。

　　“礦地統(tǒng)籌”開發(fā)模式改變了純投入、無(wú)回報(bào)的“負(fù)支出”做法?！皬呢?fù)支出變成了正收益，效率也提高了?！迸嗣麄ソ榻B，低價(jià)值的石料就地填埋礦坑，降低了處置成本，加速了修復(fù)進(jìn)程。一體化實(shí)施也避免了多方施工的協(xié)調(diào)難題，能夠高效統(tǒng)籌、縮短工期。

　　如今，修復(fù)后的山體綠意萌動(dòng)，點(diǎn)綴種植的簕杜鵑迎風(fēng)盛放，與相鄰的五指耙體育主題公園連成一道城市風(fēng)景。山腳下，物流園區(qū)已經(jīng)封頂，不久后將投入運(yùn)營(yíng)。

　　“補(bǔ)丁”變風(fēng)景，都市田園吸引群眾體驗(yàn)

　　在城市中心，騎行可以穿過(guò)綿延稻田，抬頭便是深圳光明科學(xué)城的現(xiàn)代樓群。

　　在深圳光明區(qū)，有一片“長(zhǎng)”在城市中心的田園：春看油菜花海，夏賞金葵鳳荷，秋有風(fēng)吹稻浪，冬享果園飄香。這是深圳市區(qū)內(nèi)為數(shù)不多保留的大規(guī)?；巨r(nóng)田。

　　“過(guò)去，這片農(nóng)田由散戶耕種，灌溉方式粗放、地下水隨意開采，就像是與城市面貌極不相符的‘補(bǔ)丁’?！鄙钲谑泄饷骷瘓F(tuán)有限公司策劃規(guī)劃中心副總監(jiān)牛津回憶。

　　2018年起，相關(guān)土地經(jīng)逐步規(guī)整后，以租賃形式開展規(guī)?；N與經(jīng)營(yíng)，生態(tài)修復(fù)工作就此展開：溝渠重整、道路連通、灌溉升級(jí)、田埂美化……一塊塊“補(bǔ)丁田”逐漸連片成形，千畝油菜花海亮相，吸引大批市民游客前來(lái)。

　　農(nóng)田，逐漸承載起都市景觀的功能。然而，如何在農(nóng)閑時(shí)期依然保持吸引力？

　　“我們輪換種植景觀作物，兼顧觀賞性和經(jīng)濟(jì)性。”該集團(tuán)都市田園運(yùn)營(yíng)管理分公司總經(jīng)理陳永峰說(shuō)，五彩水稻、多色荷花輪番登場(chǎng)，農(nóng)田不再只產(chǎn)糧食，更“產(chǎn)”風(fēng)景、“產(chǎn)”體驗(yàn)。

　　真正讓土地“活”起來(lái)的，是人的參與。

　　一行行翠綠的秧苗扎根沃土，一塊塊水田前豎起專屬標(biāo)識(shí)。在光明歡樂(lè)田園，不少市民通過(guò)“認(rèn)領(lǐng)一畝地”計(jì)劃，體驗(yàn)起了“共享農(nóng)業(yè)”。

　　播種、插秧、收割、打谷……市民們?nèi)腆w驗(yàn)農(nóng)事，還能收獲定制包裝的大米。每年，超200萬(wàn)人次走進(jìn)這里，讓這片田地成了沒(méi)有圍墻的“自然學(xué)?！薄?/p>

　　如今，隨著光明科學(xué)城逐漸建設(shè)完善，這片田園更顯珍貴。噴灌滴灌、物理防蟲等現(xiàn)代技術(shù)廣泛使用，智能采摘車、外骨骼裝備在田間試用，田園成為科技實(shí)踐的鮮活現(xiàn)場(chǎng)。

　　“農(nóng)田作為生態(tài)景觀系統(tǒng)不可或缺的部分，兼具農(nóng)田生產(chǎn)、綠色生態(tài)、景觀美學(xué)、教育文化的多重屬性，也承載著片區(qū)的歷史記憶?！迸＝虮硎荆磥?lái)將結(jié)合科學(xué)城資源，探索出一條“農(nóng)業(yè)+科技+文旅”的發(fā)展路徑，讓農(nóng)業(yè)有收益、文旅有特色、運(yùn)營(yíng)能持續(xù)。

　　灘涂煥新生，多方協(xié)同加強(qiáng)管護(hù)監(jiān)測(cè)

　　在深圳河入?？?，這片濕地是候鳥遷飛線上的重要中轉(zhuǎn)站。

　　曾經(jīng)，這里一度陷入生態(tài)困境：20世紀(jì)90年代開始，為了恢復(fù)和重建紅樹林，引種無(wú)瓣海桑等植物。然而，這些外來(lái)植物適應(yīng)能力強(qiáng)、生長(zhǎng)繁殖快，不斷擴(kuò)張并蠶食灘涂，壓制了本土紅樹植物生長(zhǎng)，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)退化、生物多樣性下降。

　　“滿眼綠色不等于好生態(tài)?！闭跒┩可锨謇硗鈦?lái)入侵植物的志愿者說(shuō)，“外來(lái)入侵植物放肆生長(zhǎng)，會(huì)破壞生物多樣性?！?/p>

　　面對(duì)挑戰(zhàn)，怎么治理？2015年開始，深圳福田區(qū)政府與深圳市紅樹林濕地保護(hù)基金會(huì)合作，發(fā)揮其在生態(tài)保護(hù)和科普教育方面的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、人員和社會(huì)資金募集優(yōu)勢(shì)，開展紅樹林濕地保護(hù)修復(fù)，探索出一條“政府監(jiān)督指導(dǎo)+公益組織運(yùn)作+社會(huì)公眾參與”的新路徑。

　　在5公頃范圍成功試點(diǎn)后，2020年，深圳河入?？诩t樹林濕地生態(tài)修復(fù)正式啟動(dòng)，治理外來(lái)海桑屬紅樹植物，并適當(dāng)“留白”，為候鳥保留開闊灘涂覓食，同時(shí)在1.08公頃濕地內(nèi)人工復(fù)種本土紅樹，加速生態(tài)系統(tǒng)的正向演替。

　　深圳市紅樹林濕地保護(hù)基金會(huì)高級(jí)保育經(jīng)理謝愷琪表示，長(zhǎng)期的修復(fù)、管護(hù)、監(jiān)測(cè)等，需要穩(wěn)定的人力、財(cái)力與社會(huì)認(rèn)同支撐。

　　政府部門強(qiáng)化政策保障與全程監(jiān)管，科研機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐與生態(tài)監(jiān)測(cè)，愛心企業(yè)、機(jī)構(gòu)、公眾的善意匯聚而來(lái)，共籌資625.9萬(wàn)元投入生態(tài)保護(hù)。

　　在治理一線，專業(yè)的志愿者隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，在生態(tài)導(dǎo)覽、生境修復(fù)、野外監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)發(fā)揮所長(zhǎng)；在學(xué)校，紅樹林科普教育課程納入校本課程，公益課堂覆蓋深圳70多所學(xué)校、上萬(wàn)人次師生；在企業(yè)，員工們下灘涂、挖潮溝，在實(shí)踐中體驗(yàn)灘涂守護(hù)。

　　生態(tài)紅利持續(xù)釋放：區(qū)域鳥類從92種增至167種，單次調(diào)查水鳥最大記錄數(shù)量由871只增至6593只，極危物種黃胸鹀在此駐足……不久前，自然資源部公布第二批社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例，該項(xiàng)目憑借“政府監(jiān)督指導(dǎo)+公益組織運(yùn)作+社會(huì)公眾參與”創(chuàng)新模式成功入選。

　　本報(bào)記者 呂紹剛

　　來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)